三、提升生态系统碳汇能力。
　　巩固生态系统固碳能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤等固碳能力。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。
　　提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。

第四章　稳步推进生态产业化

　　坚持生态优先、绿色发展，依托森林、草地、湿地、海洋和冰雪等具备优势资源要素，构建符合辽宁省实际的生态产业化发展机制。

第一节　推进森林资源生态产业化

　　以绿色发展为目标，以安全、生态、协调为发展方向，推动建设更高水平的生态林业，保障辽宁省森林生态安全。
　　一、大力发展林下经济。
　　提升中药材规模和质量。发展道地药材标准化种植，发展关龙胆、辽细辛、辽五味、人参、威灵仙等道地中药材种植基地。发展中药配方颗粒，开发保健品、药膳和药食同源中药材等系列产品，扩大中医药生产加工规模，提高产品附加值。
　　提升产品加工科技水平。加强林业与科技融合，依靠优质品种推广和丰产栽培技术，建设大型山野菜、食用菌等林产品和有机食品精加工基地。
　　规范林下畜禽蜂蛙养殖。充分发挥政府引导作用，进一步明确林下鸡鸭、蜜蜂、林蛙等养殖规则，加强科技投入，实施标准化生产，规范林下养殖产品销售质量和销售途径，实现林下养殖规模化、标准化。
　　二、做大做强林产品市场。
　　实施林业产品名牌战略。通过龙头企业和专业合作社带动，培育和创建丹东板栗、建昌核桃、抚顺和辽阳大果榛子、辽东红松子、葫芦岛大枣、鞍山南果梨和君子兰等一批特色林产品品牌。提升林产品加工业，鼓励和引导企业重点发展经济林、森林中药材、森林食品等非木质林产品精深加工业，加快推进林产品加工产业园区发展。
　　加强林业生态产品市场建设。通过政府引导和激励，增加生态产品的需求，促进利益相关方进行市场交易。引入社会资本和专业运营商具体管理，提高资源价值和生态产品的供给能力。建立现代物流体系，加强日本、韩国等东亚国家林业生态产品出口。
　　科学发展地方特色经济林。突出区域和产品特色，分区规划，分类指导，形成以沈阳设施葡萄、寒富苹果、苹果梨，大连苹果、甜樱桃，鞍山南果梨，丹东草莓、蓝莓，锦州葡萄，营口苹果、葡萄，朝阳苹果，葫芦岛苹果、秋白梨等经济林产业发展格局。
　　深化集体林权制度改革。进一步规范林地承包经营，维护农民合法权益。探索完善“三权分置”运行机制，巩固所有权、保障承包权、落实经营权，鼓励公益林经营，放活商品林经营。规范林权流转、完善林权流转服务、推行林地流转备案制度、强化流转管理、加强林权流转用途监督、推进林权流转市场信用体系建设，做好林权管理社会化服务。引导和鼓励农民以林地使用权和林木所有权入股、合资、合作等形式组建专业合作组织。鼓励和支持民间资本以合资、合作等多种形式参与林业专业合作组织建设，推动新型林业经营主体规范发展，推进分类管理，活化经营机制。进一步开展专业合作社质量提升行动，促进合作社提质提效。

第二节　推动湿地资源生态产业化

　　以内陆和沿海湿地资源为依托，以创建辽河国家公园为契机，全面整合全省湿地资源，绿色升级传统湿地产品，培育湿地教育产业，做大做强辽宁湿地绿色品牌。
　　一、加速传统产业绿色转型。
　　促进湿地传统绿色食品规模化。创建国家级水产生态养殖示范场，提升辽宁河流湿地稻鱼养殖生产，整合河蟹养殖产业，扩大藕莲、籽莲种植，创新碱蓬、苇笋等绿色食品开发，通过政府引导和企业联动，整合零散养殖户，促进湿地食品规模化高质量发展。
　　推动湿地原料绿色创新发展。依托丰富芦苇植物资源，绿色升级造纸、编织、人造丝等原料生产。引导创建芦苇绿色加工生产农业合作社，推广芦苇编织工艺品、文创旅游纪念品、康养生活用品等生产，实现湿地资源的绿色化利用。
　　二、积极培育湿地服务业。
　　拓展湿地生态教育产业。以辽河国家公园建设为核心，强化全省湿地与野生动植物相关自然保护地的生态教育职能。通过强化管理、增加资金投入与加强基础设施建设等手段，开展湿地教育培训，向社会开放湿地生态教育服务，提升全民湿地保护意识，提升湿地保护管理水平。
　　发展湿地生态康养高端服务业。与温泉康养、文旅康养和医疗康养结合，建设湿地生态康养服务高端产业示范区，建立辽河流域、鸭绿江和大小凌河流域的湿地康养产业体系。

第三节　推动草沙资源生态产业化

　　坚守生态保护优先原则，以辽西丘陵水土保持与防风固沙生态屏障建设为契机，推进草沙生态产业化，完善草牧产业和畜禽养殖业发展，推动硅砂和风光电产业与生态修复协同发展。
　　一、打造草沙生态产业。
　　建设优质人工草场。通过标准化围栏人工草场建设，建立规模化、集约化和专业化现代牧草生产基地，推进集中连片、节水灌溉、精准管理的人工种植高产优质饲草基地建设。
　　壮大牧草加工产业。依托牧草产业战略联盟，整合草产品加工科技资源，实现集团化经营。根据我省草原以灌草丛为主的特点，研发新技术充分利用灌木深加工，特别是山坡地小型灌草丛收割机械和灌木柔丝、粉碎等加工机械，解决饲草短缺问题，促进草畜平衡发展。
　　推进草畜一体化发展。围绕现代草产业发展，发展标准化规模养殖，优化调整产业结构，全面推行草畜一体化全产业链发展模式。推广肉牛杂交改良技术、饲料饲草使用技术等牧业养殖综合配套技术，建设草原生态绿色畜牧基地。
　　推动硅砂和风光电产业。充分发挥中国铸造用硅砂产业基地作用，加大政策扶持力度，引导发展精品铸造用砂。大力压缩附加值较低且对资源破坏程度大的产品产量，重点发展旧砂再生技术、砂芯3D打印技术、石油压裂砂、航天精工铸造用砂、特种覆膜砂、消失模砂等科技含量高的硅砂项目，打造高端铸砂、精品铸砂加工基地。
　　二、规范完善草沙产业。
　　制定标准规范产业发展。政府协同企业开展技术研发，制定草沙产品行业标准，研发新产品。成立草沙产品质量检验机构，加强原料和产品质量检验，通过“企业+合作社+农户”的模式和自建基地的方式扩大产业规模，保障原料供应，提高企业加工能力。
　　完善供需产业链条。通过订单收购、返还利润、参股入股等形式，构建稳定的购销关系，形成农民跟着合作社走、合作社跟着企业走、企业跟着市场走的产业链条。带动规模化养殖，减少草沙产品远距离运输，尽可能让产品就地转化，把资源优势转化为经济效益。

第四节　推进海洋资源生态产业化

　　以实现海洋生态资源的可持续产业化为目标，在坚持生态保护优先的原则下，合理开发海洋资源，逐步实现海洋资源生态产业化。
　　一、促进传统产业生态转型。
　　海洋渔业。严格执行海洋渔业伏季休渔制度，逐步压减渔船数量和功率总数，控制近海捕捞强度，引导渔民转产转业。开辟远洋渔业可持续发展新空间，参与以南极磷虾渔业为代表的全球渔业资源开发，培育建设高端远洋渔业产业基地。支持规模化、立体化、智能化养殖，推进贝壳等养殖生产副产物资源化利用，进一步挖掘辽参、锦州毛蚶、营口海蜇、大连鲍、大连蚝、大连裙带菜、丹东黄蚬子、东港梭子蟹、东港杂色蛤等品牌价值。
　　海洋盐业和盐化工业。加快盐田改造升级，推进海盐工厂化、集约化生产，稳步提高海盐单产和产品质量。加速海洋盐业产品结构调整，扩大精制盐产能，逐步扩大工业盐等高附加值系列产品生产供应。积极拓展浓海水及苦咸水综合利用与深加工，依托新技术新产品，打造高端盐化工产业基地，推进“水—电—热—盐田生物—盐—盐化”一体化发展。
　　二、推进新兴产业绿色发展。
　　海洋药物与生物制品业。推进海洋生物制药、海洋功能保健食品、新型海洋生物原料、海洋现代中药、海洋生物基因制品等研发和生产，重点推进抗阿尔兹海默病甘露特钠等海洋创新药，大力发展南极磷虾油、海藻深加工等新型海洋生物制品，提高高利润率产品占比。
　　海洋清洁能源利用业。有序推进海上风电技术创新和示范应用研究，发展海上风电输电创新技术，建设海上风电场配套电力输出工程。培育海洋能开发利用和装备制造企业，开展波浪能发电工程示范。支持海洋清洁能源与海水淡化和深远海养殖发展新模式，推动渔光一体智慧渔业等项目建设。积极推进海水氢能源开发利用，加快氢能产业基地建设。
　　海水淡化与综合利用业。扩大海水淡化规模化应用，支持大型海水淡化项目和配套输水工程，加快推进海水综合利用及配套管网工程高新技术示范。鼓励海岛因地制宜建设海水淡化工程，提高海水淡化在区域供水的配置比例。推进海水提取微量元素技术产业化，加快海水提取钾、溴、镁等系列化产品开发，实现海水化学资源高值化利用。推动海水淡化与综合利用集成技术拓展应用，拓展形成电、热、水、盐一体化海水综合利用产业链。

第五节　培育冰雪资源生态产业化

　　以国民消费升级为契机，打造全国知名冬季特色冰雪体育文化基地和冰雪装备制造基地。
　　一、大力发展多元化冰雪产业。
　　打造冰雪产业集聚区。依托辽宁省大中小型32个滑雪场打造行业联盟，形成协作和良性竞争关系，增加冰雪资源经济产出，培育辽宁东部冰雪产业集聚区，融入国家北方冰雪运动总体发展战略。
　　冰雪资源与文创体育产业融合。以“冰雪辽宁”为主题，开发冰雪嘉年华、冰雪马拉松等群众参与度高的冬季活动项目。打造滑雪节、冰雕雪雕大奖赛、“雪原探险”系列活动等户外活动。发展“冰雪+体育”，打造国内知名冰雪赛事基地。
　　二、培育壮大冰雪装备制造业。
　　推动冰雪装备制造业技术研发。围绕重点领域，推动科技研发，着力突破冰雪装备制造的核心技术和关键环节。打造轻重装备结合、研发制造销售服务兼顾的全产品链、全产业链的冰雪运动装备制造基地。
　　拓展冰雪装备制造产业链。发挥传统装备制造业优势，发展造雪机、压雪车、浇冰车、制冷等场地（馆）设施设备和清冰车、除雪车、雪板养护等维修养护装备。拓展冰雪装备制造产业链，培育具有行业影响力的冰雪装备企业。

第六节　加快生态旅游产业发展

　　大力发展生态旅游新模式，高质量开发森林、海洋、滨河湿地和温泉冰雪等生态休闲产品，打造休闲度假胜地。
　　一、深度挖掘优势旅游资源。
　　大力发展全域旅游。推进冰雪游、沿边游、民俗游、红色游、温泉游、枫叶游等，培育旅游新业态，开发特色旅游观光项目和文化休闲体验项目。
　　打造山地全季旅游。大力推动桓仁五女山创建5A级景区，依托鞍山千山风景名胜区、丹东凤凰山自然保护区等自然保护地，持续宣传推介春季以“赏花观鸟休闲度假游辽宁”为主题，夏季以“消夏避暑辽宁行”为主题，秋季以“赏枫采摘休闲游，金秋美景辽宁行”为主题，冬季以“嬉冰雪 泡温泉 到辽宁 过大年”为主题的辽宁“四季旅游”品牌。
　　二、加快发展草沙生态旅游业。
　　发展草沙生态游。围绕沙地、天然草原、林下草原、盆景草原、稀树草原等不同类型的草沙景观，建设沙地植物园，增加科普基地，开发民宿、农家乐、房车营地等旅游项目。
　　发展民族文化游。依托辽西北的满蒙文化、红山文化等资源，挖掘民族传统文艺表演、民族体育、传统人文景观资源等传统文化资源，打造以皇家牧场文化和满蒙文化体验为内涵的民族文化旅游精品线路。
　　三、积极推进海洋生态旅游业。
　　转型升级滨海旅游产业。开发海洋美食消费、文化创意、海洋生态观光体验、邮轮游艇、避暑旅居、休闲度假康养等高附加值特色文旅产品，规划建设一批高端滨海旅游项目。拓展国际邮轮旅游线路，推进中国（大连）邮轮旅游发展试验区建设，助力大连国际邮轮客运中心建设。
　　加快发展海洋海岛休闲度假旅游。开发海岛度假、滨海温泉、海洋文化展示、海洋美食消费等多种旅游业态，推出一批具有国际吸引力和竞争力的海洋海岛旅游产品。开发面向日本、韩国、俄罗斯和京津冀、长三角、粤港澳的避暑旅居海岛。
　　四、加快推动冰雪旅游。
　　依托东部和西部的山地冰雪资源，锦州湾海冰资源，大辽河、大小凌河等水系的河冰资源，打造冰雪温泉、冰雪观赏、气候体验、冰雪度假、冰雪游乐等冰雪旅游新产品，挖掘辽宁地域特色冰雪活动。

第五章　全面开展生态保护与修复

　　统筹山水林田湖草沙等自然生态要素，开展整体保护、系统修复和综合治理，提升生态系统质量和稳定性。

第一节　推进生态资源保护和修复

　　科学推进国土绿化，积极开展森林、草原、河湖湿地、海洋的生态保护与修复，提升自然生态系统服务功能，筑牢辽宁生态屏障。
　　一、提升森林生态系统质量。
　　提升森林质量。培育乡土树种，加大中幼龄林的抚育力度，积极改造低效林和退化次生林修复。通过针阔混交、乔灌混交等方式，优化森林生态结构。到2025年森林蓄积量达到3.81亿立方米，到2030年，碳汇量达2300万吨。
　　强化森林资源保护与修复。维护以清凉山、龙潭湾等自然保护区为代表的天然林生态系统，将天然林和公益林纳入统一管护体系。加大人工纯林改造力度，培育复层异龄混交林，建设国家储备林。推行退化防护林修复，恢复退化防护林整体功能。
　　加强全国科学绿化示范省建设。加强困难立地造林绿化技术研究，总结推广困难立地造林成功经验和先进技术措施，因地制宜选择绿化方式，倡导有条件地区营造伴有珍贵树种的混交林。以落实重要生态系统保护和修复重大工程等项目建设为抓手，加强辽东重要水源地生态保育、辽西北防风固沙、三北防护林、国家储备林等重点工程建设。推进“互联网+”义务植树，提高义务植树尽责率。完成造林56.67万公顷，其中，飞播造林6.67万公顷。
　　二、开展草原生态修复与防沙治沙。
　　促进沙化治理技术集成创新。强化风沙农作物选育研究，开展立体农业生态模式、沙丘地滴灌高效节水生态模式、旱生植物种质资源引进等风沙治理技术集成。结合当地经济植物，强化防护林质量提升技术，建设经济型防护林体系。开展沙地榛树、沙地果树选育研究，研发、筛选、示范推广抗旱沙地作物，引进示范沙地农作物种植、病虫害防治等综合技术。
　　持续推进防风固沙生态屏障建设。推进草原生态修复和生态防护林建设，完善辽西生态廊道，支持彰武草原生态恢复示范区建设，推进辽宁西部百万亩草原生态带建设。划定沙化土地封禁保护区，推进科尔沁沙地生态脆弱地区荒漠化、沙化、水土流失综合治理。
　　三、推进河湖湿地系统保护与修复。
　　加强流域修复和污染防治。加强辽河、浑河、蒲河、北沙河、绕阳河、卧龙湖等流域岸线生态修复。开展辽河口干支流排污口整治规范化试点，统筹开展流域工业污染源治理、城镇污水处理和农业面源污染防治。
　　加大湿地生态修复力度。严格湿地及周边环境用途管制，整合提升零散分布湿地生态资源品质。针对破碎化严重、功能退化的自然湿地，实施退养还滩等工程，综合运用污染清理、地形地貌修复、自然湿地岸线、植被恢复、生态移民等手段，调整受损湿地生态系统结构，逐步恢复受损湿地生态系统功能。
　　四、加强海洋保护与修复。
　　系统修复受损海洋生态系统。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，保护与修复海湾、海岛、河口、滨海湿地等重要海洋生态系统，提升海洋生态系统碳汇能力和生态系统服务功能，建设海岸带蓝色生态屏障，提高海洋生态承载力和海洋资源可持续发展能力。
　　加强岸线岸滩整治修复。因地制宜实施海岸带受损岸线整治修复，确保自然岸线保有率保持稳定。沿海城市依法清除岸线两侧的违法建筑物和设施，恢复和拓展海岸基干林带范围。
　　加强海岛保护修复。坚持区域化、一体化，加强对受损海岛的生态和植被的修复。实施清淤整治工程，恢复海岛周边海域的纳潮面积和纳潮量，提高海域水体交换能力。

第二节　系统推动矿山建设与修复

　　统筹矿山生态修复与矿区自然资源利用，系统推进矿山生态环境综合治理，加快历史遗留矿山治理，促进矿地融合与矿山绿色可持续发展，探索矿山生态产业新模式。
　　一、加快推进绿色矿山建设。
　　加强绿色矿山建设。新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，积极推动已有矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。
　　推进绿色矿业发展示范区建设。切实发挥地方政府组织领导作用，在矿山分布集中、绿色矿山建设成效显著的地区，积极推动绿色矿业发展示范区建设。充分发挥规划引领、政策推动，由点到面、集中连片、整体推动矿业绿色发展。
　　构建绿色矿业发展长效机制。建立完善分行业绿色矿山考评标准，坚持示范引领，细化落实绿色矿山激励政策，落实矿产、土地、财税、金融支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。
　　二、推动矿山系统修复治理。
　　坚持矿山自然恢复。做好矿山生态环境本底评价，坚持因地制宜、节约优先、经济可行的原则，划定矿山生态修复类型，明确不同类型矿山生态修复策略，坚持自然恢复为主、避免过度人为干预。
　　推进矿山生态修复。开展历史遗留废弃矿山修复专项整治，加大废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留矿山生态修复支持力度，及时复垦损毁土地。按照“一矿一策”原则，扩大矿山尾矿、废弃矿山土石料等废弃资源综合利用规模与水平。

第三节　构建自然保护地体系

　　以辽河国家公园建设为契机，构建以辽河国家公园为主体的自然保护地体系，持续优化生态安全格局。
　　一、加快辽河国家公园建设。
　　建设辽河流域生态文明示范区。实行辽河堤顶硬化、美化，全面打通滨河路网，深度挖掘和利用辽河历史文化资源，在一般控制区开展河岸观光、湿地教育体验、生态农业等特色绿色循环低碳经济，形成可重制、可推广的生态文明建设典型模式，助力辽河流域生态文明建设。
　　建立共建共管共享制度。研究制定辽河国家公园的法规制度体系，研究起草《辽河国家公园条例》，制定辽河国家公园特许经营、生态环境管控、自然文化遗产保护、生物多样性保护、科研科普、访客管理和社会参与等相关管理办法和标准，共同保护国家公园周边自然资源和生态系统。
　　推进国家公园分区管控。合理划定国家公园核心保护区，保护自然生态系统的完整性和原真性。严格保护重要物种栖息及繁殖地，确保种群稳定发展。国家公园内一般控制区原则上限制人为活动，通过必要的生态措施逐渐恢复扩大湿地规模，稳步提升湿地生态系统质量和服务功能。
　　二、推进自然保护地建设。
　　推进自然保护区建设。整合优化及调整43处自然保护区，新晋升5处自然保护区，加强自然保护区基础设施、能力建设和监督管理能力建设。强化对自然保护区规划与实施的指导，构建完善的自然保护区评估体系。
　　保护提升自然公园。开展自然公园的边界调整，对2处风景名胜区、5处地质公园地质遗迹和2处海洋公园进行保护恢复和功能提升。
　　加强世界自然遗产地保护与管理。加强大连蛇岛老铁山国家级自然保护区、长海县长山群岛、丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区、盘锦辽河口国家级自然保护区等4处中国黄（渤）海候鸟栖息地世界自然遗产提名地的保护和管理，提升辽宁自然保护地体系的国际影响力。
　　三、修复提升生态系统连通性。
　　打造多功能生态网络。依托重要山脉、河流水系、动物迁徙路线、重要交通水利设施等基础设施，连通医巫闾山、楼子山、五花顶、大黑山、大伙房水库等大型自然保护区、国家公园、重要湖库湿地等重要生态源地。营造“源廊成网、生境连通”的多功能生态网络，增强生态系统整体性和系统性。
　　生物廊道修复与提升。以朝阳、阜新、葫芦岛、锦州、沈阳部分区域为重点，进行植树造林和林分改造，修复以天然针阔混交林为主的生物廊道。以抚顺、本溪、丹东、营口、鞍山等部分区域为重点，选用沙松、红松等本地树种优化森林树种结构，修复以红松沙松阔叶混交林为主的生物廊道，改善生物生境质量，提升廊道生物多样性维护功能。