2.推动网络化运营，提升公交服务水平与效率

　　提升公交专用道使用效率。修编公交专用道地方标准，编制完成公交专用道总体规划，推进公交专用道连续成网。研究优化公交专用道准入政策，加强精细化管理，充分提升道路资源利用率。加大公交专用道执法力度。

　　提升公交场站保障能力。推进公交场站建设、移交和公交站台提升改造。疏解首都功能核心区公交场站驻车保养功能，加快落实中心城区外围公交场站规划，打造便民、立体、综合的新型场站。统筹推进公交智慧场站建设，随公交场站建设同步完善配套能源设施。将桥下空间优先应用于布设公交场站。

　　提升公交网络化调度能力。推动三级调度向两级调度指挥体系转变，实施区域灵活调度，提高供需匹配程度和资源利用效率。研究打破车辆、停车场、线路、管理之间的界限，完成网络化运营总体设计，实现客流、车辆耦合并高效韧性运行。到2025年，地面公交干线准点率达85%，车辆平均满载率达65%。

　　3.构建一干多支城市副中心公交网络，提供便捷服务

　　提供与中心城区之间快速通勤服务。优化公交线路运营组织，形成“一干多支+接驳换乘”的高效运营模式。中心城区和城市副中心间依托京通、京哈、广渠路等高快速路实现中间段快速通行。强化两端接驳，依托微循环线深入街区、办公楼，做好与公交干线和地铁站的接驳换乘。大力发展点到点的定制公交服务模式，缩减公交全过程通勤时间。

　　深化城市副中心地面公交整合，提升线网服务效率。进一步整合优化城市副中心公交线网，以城市副中心为试点，加强轨道和公交两网融合，持续优化公交线路，形成轨道公交一张网。发展多样化公交和需求响应式公交服务，持续增加一批定制公交线路。加强城市副中心与顺义、大兴、平谷、亦庄等周边区域以及特色小镇的公交联系。

　　加强与北三县公交联系，提供快速进京服务。优化北三县进京公交线路，加强与城市副中心区域公交接驳。利用市场化手段开行市内与北三县之间的定制快巴，研究通行支持政策，实现点到点快速通勤。实施公交车和定制快巴集中远端安检，减少检查站滞留时间，实现快速进京。创新跨区域交通建设组织模式，建设区域智能化交通管理指挥平台。

　　加快配套公交专用道、道路和场站建设。完善公交专用道系统，全面提升与中心城区联系通道公交运行速度。依托城市副中心内部公交主要通道，规划施划一批公交专用道，形成连续公交专用道网络。加快建设公交场站。

　　4.完善公交政策体制，深入落实公交优先战略

　　研究建立公交专用道规划、施划、运维和运营管理工作机制，为推动落实公交专用道提供保障。研究建立公共交通运营服务政府财政补贴、运营服务标准及考核评价、票制票价、公交优先保障措施之间的联动机制。深化地面公交行业改革，厘清政企职责，促进企业增收节支、降本增效，推动地面公交高质量发展。

　　(三)建设步行和自行车友好城市

　　构建广泛覆盖、连续安全、环境友好、彰显文化的步行和自行车网络体系，充分发挥慢行交通在中短距离出行和公共交通“最后一公里”接驳中的重要作用。按照完整街道理念，规划设计适宜慢行的街道和街区，进一步提升步行和自行车出行吸引力，使慢行交通成为市民健康生活的一部分。

　　1.构建安全连续慢行网络，保障慢行交通路权

　　分片区逐步完善慢行基础设施网络。在首都功能核心区、城市副中心、重点功能区打造系统连续、通达便捷的慢行网络。制定慢行系统专项规划，随城市道路建设进一步完善步行、自行车基础设施。进一步明确中心城区次干路及以下等级道路步行、自行车通行路权，系统整治步行、自行车出行环境，组织实施五环内道路局部路段缺失人行步道、自行车道的增设工作，实现慢行系统连续成网。到2025年，五环以内路幅宽度12米及以上道路全部施划非机动车道分道线，机非混行道路全部增设自行车优先标识。

　　改善城市副中心步行和自行车环境。优先保障步行和自行车路权，打通堵点、断点，沿河、沿绿、沿路建成连续舒适的慢行大网络，实现路网密、节点通、快慢有序，步行和自行车道总里程达到约1500公里。围绕轨道站点增加自行车换乘(B+R)设施。

　　加强城市道路慢行系统与园林绿道、滨水道路三网融合。强化城市道路、巡河路与绿道系统融合，研究制定三网融合规划设计标准，编制典型巡河路或绿道与城市道路融合规划概念方案。开展公园和绿道向城市慢行系统开放的研究工作，大力推动绿道与城市慢行系统联通融合。充分利用绿道资源，形成以休闲健身为目的的健走、跑步、骑行系统，为市民营造良好慢行环境。“十四五”时期，完成奥林匹克森林公园至十三陵水库42公里绿道以及永定河、潮白河等绿道建设，新建绿道350公里。开展既有城市巡河路慢行系统改造，强化节点融合，通过工程改造、优化指引标志等方式保障滨水道路与城市慢行系统的有效衔接。在保障巡河路基本功能基础上，建设滨水骑行、步行系统，充分利用现有城市滨水空间资源，优化沿线景观设计，提升市民亲水、近水体验。“十四五”时期，全市建设滨水慢行系统约400公里。

　　2.持续改善慢行空间品质，提升慢行出行体验

　　实施路口精细化设计，推动慢行友好化改造。合理布设平面过街通道，最大限度缩小行人过街距离。在人行横道较长的路段上，因地制宜设置安全岛，保障行人过街安全；按需求设置自行车和行人平面过街设施，保证骑行和步行的连续性、安全性，减少自行车绕路、逆行等现象。开展异形路口专项排查工作，针对尺度较大的路口实施路口缩窄工程，通过增设安全岛、调整路口断面结构、优化交通流线组织、加强交通秩序管理等措施，保障路口的自行车和行人过街的安全性、舒适性。打造自行车优先示范路口，通过设置自行车专用信号灯、施划自行车分道标线等方式提高路口的骑行效率和安全性。

　　优化轨道站点周边接驳环境，提升市民绿色出行体验。围绕轨道站点构建安全、连续、便捷、舒适的慢行接驳通道网络，鼓励“骑行+公共交通”通勤方式，优化非机动车停放设施布局，规范非机动车停车秩序，逐步改善轨道站点周边慢行接驳环境。“十四五”时期完成中心城区、城市副中心和亦庄新城全部轨道站点的慢行接驳环境优化工作。

　　复合利用街道空间，提供多样化服务功能。打造“完整街道”，构建功能与景观相协调、U型空间良好的空间秩序及慢行环境。利用街道空间为行人提供休憩座椅、存车设施、城市家具和城市综合服务亭等，通过空间复合利用，营造市民交往场所。

　　建设完整林荫道，为行人和骑行者提供连续树荫。加大各级城市道路高大乔木的种植力度，提高沿街绿荫覆盖，交叉口使用通透式绿化配置，形成连续、完整林荫道，打造愉悦、平静的慢行环境，同时缓解热岛效应，美化城市。

　　3.引导慢行特色生活方式，打造慢行文化氛围

　　推进首都功能核心区健步悦骑城区建设。结合老城历史文化街区保护、城市更新、交通组织优化等工作，打开城市公园、蓝网绿道，开辟健步悦骑空间，塑造场所交往空间。打造特色文旅骑行线路，点亮老城文化、激活城市经济，引导鼓励市民游客“骑行逛京城”。

　　打造城乡骑行旅游线路。结合“漫步北京”计划，打造城区、郊区特色骑行路线，串联城市外围文化景点，增加与路径特色相匹配的古都风韵驿站，实现近距离感受乡村风貌，助力乡村经济发展。

　　组织开展慢行特色活动。组织开展自行车赛事，打造赛事品牌，提高社会影响力。定期在首都功能核心区、重点商圈等典型区域组织“无车日”“绿色骑行”活动。

　　4.改善设施与服务，促进无障碍化出行

　　完善交通设施设计，实现设施无障碍化。持续推进城市道路、公共交通无障碍设施建设，打造覆盖全面、无缝衔接、安全舒适的无障碍出行环境。开展城市道路无障碍设施排查工作，完善人性化无障碍设计、加强适老化改造，扩大无障碍设施覆盖范围，建设对儿童、老年人、残障人士等群体更为友好的无障碍环境。完善机场、火车站、长途客运站等客运枢纽无障碍设施，推进轨道交通既有线车站无障碍升降平台和爬楼车更新工作，持续加大无障碍公共汽(电)车等无障碍交通运输工具投入力度，力争实现中心城区公共交通无障碍运输工具全覆盖。

　　推动新技术应用，实现信息无障碍化。探索传统无障碍设施设备数字化和智能化升级，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，打造无障碍智慧城市。围绕老年人出行服务场景，加强无障碍信息通用产品、技术的研发与推广应用，解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。完善站场、枢纽、车辆的通讯系统、语音导航和导盲系统建设，推广应用微信、微博、手机APP、便民热线预约服务等创新方式，为老年人、残障人士等提供多样化、便利化的无障碍信息服务。探索建立无障碍信息和交通出行信息的同步更新和维护协调机制。

　　提升服务环境，实现服务无障碍化。制定城市公共交通无障碍服务政策，鼓励运营企业制定完善老年人、残障人士等乘坐交通运输工具的服务细则。加强从业人员教育培训，提升服务标准化水平，改善无障碍出行软环境。建立无障碍出行信息需求反馈机制，加强问题巡查和整改。鼓励社会力量参与开展专业化、多元化无障碍出行服务。

　　(四)推动道路系统更高水平成网

　　加大道路设施补短板力度，着力打通断头、消除瓶颈、优化结构，结合城市更新、枢纽配套、片区开发大力建设次支路，加强代征道路移交管理，提高路网密度，推动道路系统更高水平成网。完善道路养护机制，强化全寿命周期管理，提升道路服务品质。

　　1.弥补路网系统短板，支撑重点区域发展

　　持续提升高速公路辐射能力。提升市域内国家综合立体交通网水平，修编公路网规划，实施重点通道局部拥堵段改造。强化对城市副中心、北京大兴国际机场等重点区域发展支撑，加强北京市与天津市、河北省交通基础设施衔接，疏解北京地区过境交通流量。到2025年，高速公路总里程达到1300公里。

　　提升改造重点区域普通公路。进一步提升京津冀区域公路互联互通水平，打通交通堵点。围绕城市副中心、“三城一区”、城南地区、大运河文化带等重点功能片区发展推进公路建设。加强干线公路与城市道路有效衔接，升级改造重点拥堵路段。“十四五”时期计划建设普通国道100公里，新、改建市道190公里，普通国市道二级路以上比例达到90%。

　　推动“四好农村路”高质量发展。推进乡村公路提档升级，形成路网结构更加优化、等级水平逐步提升、沿线设施更加完善的乡村公路网络，支撑乡村振兴战略。进一步完善民俗旅游村、休闲农业园等周边乡村旅游道路建设，促进交通与旅游融合发展。实施乡村公路“窄路加宽”工程，进一步提升乡村公路服务水平。持续开展“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范创建，每年完成“美丽乡村路”200公里。建立区、乡镇和村三级乡村公路“路长制”。

　　随城市重点区域同步完善骨干道路网。围绕回龙观天通苑地区、城市南部地区、新首钢高端产业综合服务区、“三城一区”等重点区域，完善快速路网，推进城市主干路建设。支撑城市副中心发展，基本建成“十一横九纵”骨干道路体系。打通城市副中心与北三县之间待贯通路段，完善北三县联通城市副中心快速道路系统，加快跨区域骨干道路对接。规划建设大件运输、货运专用通道，提高通达能力和承载能力。“十四五”时期计划建设快速路约80公里、主干路约480公里(其中市级主干路80公里、区级主干路400公里)。

　　优化路网层级结构，提高路网密度。在城市副中心、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、南苑-大红门等区域的新建地区落实8公里/平方公里路网密度要求，建设实施“窄马路、密路网”。随城市更新、片区改造同步推进城市建成区微循环道路建设，加强代征代建道路移交管理，进一步织密路网。

　　2.完善道路养护机制，提升路网服务品质

　　全面提升公路养护水平。持续开展国市干线和重要县级公路修复养护工作，积极对桥梁、隧道等进行预防性养护和专项养护。完成四、五类低荷载桥梁改造工程，农村公路存量四、五类桥梁(隧道)改造基本完成。完善公路养护市场准入和退出机制，提高公路养护作业单位专业化水平，研究建立道路设施全寿命周期养护管理机制和效果评价制度。建立绩效评价与养护成本相挂钩的长期监测机制，以“增效”促“降本”，优化道路全寿命周期养护成本。着力推动全市公路设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化。到2025年，力争国市道一、二类桥梁比例大于95%，高速公路总体技术状况平均优等路率达到90%以上，普通国道总体技术状况平均优良路率达到90%以上，其中高速公路路面技术状况指数达到92以上、普通国市道路面技术状况指数达到88以上。高速公路当年新发生次差路段次年实施养护工程比例达到100%，普通国市道当年新发生次差路段次年实施养护工程比例达到95%以上，全面提升公路品质。农村公路总体技术状况优良中等路率达到85%，年均养护工程实施比例不低于5%。

　　提升城市道路服务品质。以服务品质为核心，转变道路管理机制，培育具有竞争性的城市道路养护市场，充分激发养护市场主体活力，提升科技创新能力，推动养护管理智慧化，研究建立奖励性政策，强化绩效考核效果，完善从业单位信用评价体系。研究“大修全寿命周期”养护模式，实施城市道路大修绿色养护示范工程。“十四五”时期保持每年道路大修不少于150万平方米。

　　(五)构建科学合理的静态交通体系

　　在分类施策的总体思路下，区分居住停车和出行停车，坚持区域差别化发展原则，在城市不同圈层范围采取不同的供给和管理策略，缓解居住停车压力，强化停车“以静制动”作用。

　　1.统筹供需，缓解居住停车压力

　　建立底账，理清供需关系。建立完善停车设施与居住停车需求登记制度，摸清供需底账。推进完成停车设施信息报送，及时、准确掌握各类停车资源，并动态更新、及时发布，到2025年，实现全市的集中建设区停车设施信息报送工作100%覆盖。

　　盘活存量，释放资源潜能。研究出台共享停车鼓励政策，引导社会停车资源向周边居民提供居住停车服务，拓展共享停车资源，逐步过渡到市场化自发共享停车，到2025年，共享停车泊位力争达到10万个。对居住区及周边闲置或利用率较低的居住停车设施，按照“一库一策”原则提升利用效率。

　　统筹资源，实施共同治理。将停车治理纳入社区治理体系，充分发挥社区、业主委员会、物业管理委员会的协调作用，建立与居民共商、共治、共建、共享机制。建立信息发布渠道，将共享车位、道路车位等各类停车资源向居民发布。

　　2.多措并举，调控出行停车需求

　　健全路外停车设施供给与使用管理制度。对于新改建公共建筑配建车位，统筹考虑道路交通运行情况、公共交通发展水平等因素，对配建指标进行动态评估，适时调整配建停车泊位标准，合理控制出行停车设施供给。做好公共建筑和路外公共空间停车场管理制度设计，推动规范收费管理，抑制出行停车需求。

　　动态优化道路停车位设置。实现道路停车改革全覆盖，并在此基础上实行车位总量控制，建立年度评估机制，根据评估结果定期对既有道路停车位进行调整，到2025年，道路停车位总量控制在10万个以内。试点开展限时长道路停车位管理，鼓励短时停车，道路出行停车平均时长控制在2小时以内。

　　加强驻车换乘停车场建设。发挥驻车换乘停车场的“截流”作用，缓解中心城区交通拥堵。修编驻车换乘停车场专项规划，并与街区控规、轨道线网规划对接。结合既有轨道线路补建、改扩建一批驻车换乘停车场。结合轨道交通在建线路、公共交通枢纽的发展，新增一批驻车换乘停车场。探索利用既有社会公共停车场承担驻车换乘功能。到2025年，P+R停车设施规模达到1.5万个。

　　3.执法保障，营造良好停车环境

　　持续加大违法停车执法力度，逐步实现公共空间执法全覆盖，提高执法频率，实现昼夜停车执法全覆盖，进一步压缩“免费”停车空间。研究违法停车“随手拍”鼓励机制，调动群众监督积极性，充分发挥停车管理员、街道网格员、综合执法队伍作用，利用“随手拍”提供执法线索。

　　强化科技支撑，推动道路停车电子收费视频设备接入交管执法系统，实现执法功能。加强非现场执法设备建设，扩大利用既有“雪亮工程”、属地综合监控等各类视频资源，提高违法停车非现场执法覆盖面。

　　4.培育市场，推动停车设施建设

　　统筹协调，完善价格制度。定期评估道路停车位现行收费政策与实施效果，加强路外停车收费价格监测，统筹路内、路外价格关系，优化停车收费分区、计费单元、价格标准等，建立与路外停车市场化相协调的、更为精细的道路停车收费制度。在商业区、办公区等出行停车集中区域试点实施道路停车收费价格动态调整。

　　突破瓶颈，拓展建设用地。明确土地分层开发实施细则与操作流程，鼓励利用地下空间分层规划停车设施。研究出台停车设施与便民服务设施、公交场站、公园绿地等复合土地利用办法。研究在胡同区开展区域化停车试点。进一步加强临时停车场用地统筹，各区、街道(乡镇)梳理辖区内零散用地、闲置土地、储备用地、边角地、拆违腾退等土地资源，制定年度供地计划并滚动更新。

　　鼓励引导，激发市场动力。落实土地要素市场化配置政策，采用长期租赁、先租后让等方式灵活供地，引导社会资本参与停车设施投资建设。鼓励将各类临时用地按区域划分，以“集中打包，统一管理”方式、按照“政府出地、市场出资”的公私合作模式(PPP)，通过合理确定收费标准、政府适当让渡项目收益权等方式，撬动社会资本参与建设。研究停车设施确权和不动产登记政策，为交易、融资等市场行为奠定基础。研究简化新改扩建居住停车设施或临时停车设施的规划建设审批手续，降低企业负担，缩短建设周期。鼓励规模化建设运营，通过允许设立便民设施、广告等支持政策，提升设施综合收益能力。

　　5.智慧赋能，提升停车服务管理

　　汇集停车动静态数据。研究建立智慧停车设施建设标准，完善停车场设备端、中心端及信息服务端的标准规范。利用停车设施信息登记、经营性停车设施备案等机制，全面汇聚标准化停车静态数据。接入经营性停车场动态数据，为智慧停车管理、服务提供基础。到2025年，市级停车资源综合管理服务系统接入停车设施数据达到90%，公共停车场智慧化达标率100%。

　　推广智慧停车服务。结合MaaS平台提供涵盖停车的一体化出行服务，促进智慧停车服务水平整体提升。向社会公开停车资源数据，支持企业开发智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、车位共享、车位导航、电子支付等服务功能集成。引导鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、通行后付费等便利服务。选取典型区域开展智慧停车服务试点示范。

　　开展智慧停车监管。优化市级停车资源综合管理平台功能，服务于市、区、街道(乡镇)三级管理应用。结合停车动静态数据进一步开展精细化管理，提高设施利用率，动态调整管理策略，精准治理难点乱点。

　　建立静态交通监测评价体系。构建静态交通监测评价体系，对停车现状和治理效果进行评价，对道路停车秩序进行监测，识别违停高频路段，实现精准执法。

　　(六)精细化调控交通需求

　　将综合交通承载能力作为城市发展的约束条件，以优化交通出行结构为目标，坚持系统治理、源头治理、综合施策，深化实施交通需求管理。持续调控机动车出行需求，降低机动车使用强度；持续助推绿色出行需求，提升绿色出行比例。促进交通供需时空匹配，协调城市发展与交通的互动关系。

　　1.促进职住平衡发展，从源头调控交通需求

　　结合城市更新，加强对既有城市用地开发项目的功能修补，推动产城融合发展，促进职住平衡，从源头缩短通勤距离。推进居住用地优先在轨道交通、大容量公共交通廊道节点周边布局，同步在周边区域组团式实施商业和公共服务设施项目，形成一批职住平衡、生态宜居、交通便利的多功能社区。完善区域交通评估标准，并纳入街区控规和规划实施单元，促进区域与交通协调发展。推广网上办公、视频会议、网上审批等工作方式，提高线上办事比例，减少交通出行。

　　2.持续优化交通结构，从方式调控交通需求

　　加强拥车用车管理，降低小客车出行强度。调控小客车数量，逐步增加新能源指标占比，优先向无车家庭配置小客车指标，加强“一人名下多车”治理，推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出，到2025年，全市小客车保有量控制在580万辆以内。持续强化机动车通行管理，落实外埠进京车辆禁限行和国三柴油货车全市域禁行措施，实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施，加强违规电动三四轮车管理，实施新能源物流配送车辆优先通行政策，并适时研究新的通行管理措施。加快推动小客车由购买管理向使用管理转变，运用科技、经济、法律、行政等手段，在管好道路停车的基础上，强化居住区停车管理和单位停车管理，综合施策、“以静制动”，调控小客车使用需求，降低小客车使用强度。

　　倡导绿色低碳出行理念，提高绿色出行比例。强化绿色导向，推进绿色出行网络建设，促进道路设施、轨道交通、地面公交、慢行系统等网络有机融合，鼓励引导市民由小客车出行向轨道交通、地面公交、步行和自行车等绿色出行转变，争创绿色出行城市。推进轨道交通网络化发展，统筹利用既有铁路，构建快速联系城市副中心及多点新城的轨道网络。基于完整街道理念优化道路空间再分配，研究设置复合型专用道。在综合交通枢纽或公共交通站点规划设计中，优先考虑公交、慢行等绿色出行方式的空间分配。通过减少机动车道数量、压缩机动车道宽度，推动道路空间向绿色出行方式倾斜。引导道路停车位减量化发展，结合实际需求动态调整，为绿色出行提供更多的通行空间。依托MaaS平台，通过碳交易等市场化手段，完善面向绿色出行群体的碳普惠激励模式，引导市民逐步形成低碳生活方式和消费理念。研究完善新形势下绿色出行统计口径和指标测算方法。到2025年，中心城区绿色出行比例力争达到76.5%，城市副中心绿色出行比例达到80%。

　　优化调整货物运输结构，提升绿色货运比例。促进城市货运绿色发展。充分发挥铁路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用。依据“宜公则公、宜铁则铁”的原则，持续优化货物运输结构，到2025年，实现全市货物到发绿色运输比例不低于12%。

　　3.引导预约弹性出行，从时间调控交通需求

　　积极引导错峰和弹性出行。降低通勤出行峰值强度，重点组织企业聚集区域、产业园区实行错时上下班、弹性工作制等。研究轨道交通“高峰票价+通勤优惠”，引导旅游出行、生活出行与通勤高峰错峰。

　　逐步推广预约出行。在全社会培育预约出行理念，缓解集中交通出行压力。优化社会活动预约，完善医疗机构预约就诊机制，针对景点、大型文体赛事等研究总量调控、分时预约等措施，分散客流。扩大地铁进站预约试点范围，结合智慧安检，对预约进站的“常旅客”提供安检通行便利，吸引更多乘客选择预约出行。

　　4.强化区域出行管控，从空间调控交通需求

　　强化首都功能核心区交通管控，多措并举让核心区“静”下来。探索核心区旅游交通组织模式，降低核心区旅游交通密度。加强核心区停车治理，控制出行停车需求，降低小客车出行依赖。

　　(七)推进交通运输治理体系和治理能力现代化

　　坚持和完善北京市交通综合治理领导小组确立的“市区联动、部门协同、社会参与”治理体系和工作机制，横向进一步完善部门协同，纵向延伸到居委会、物业公司和居民，进一步完善“横到边、纵到底”的交通治理责任体系及监管评价机制，促进精治、共治、法治，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。

　　1.智慧引领加强精治，大力整治交通秩序

　　建立科学合理的行业标准规范体系。创建全面、系统的交通标准体系，涵盖现代化综合交通体系全部领域，进一步明确交通领域基础设施和服务供给内容和质量标准，为市场主体经营服务、政府行业监管提供更加精细化的参照依据。进一步完善标准化管理体制机制，加强地方标准、团体标准和企业标准建设，打造“北京交通标准”品牌。

　　加强智能化统计监管与考核评价。建立完善行业运营监测评价指标体系，确立各领域评价指标及目标值。建立完善评价指标统计分析体系，利用智慧化、信息化手段，提升对指标的实时动态分析监测能力。完善行业发展评价体系，将指标完成情况作为主要依据，对行业企业进行信用评价。

　　2.推动社会协同共治，提高交通治理参与度

　　完善多方协同联动机制。在交通综合治理工作机制基础上，进一步扩大完善“市区联动、部门协同”交通治理体系。加强市区两级联动，落实基层管理部门和交通运输企业参与交通治理的责任。围绕规划、建设、管理、执法等交通治理的各相关环节，强化部门协同，共同提高交通综合治理效果。加强京津冀协同合作，推进京津冀交通一体化工作。

　　打造首都交通文明品牌，形成文明交通氛围。培育国际化大都市先进交通文化，重点打造首都交通文明礼让、信用出行、志愿服务三大文明品牌，引领全国交通文明。通过“治堵大家谈”“@北京交通微访谈”等广播网络互动品牌栏目，加强交通文明宣传动员，引导群众遵守、践行规则，提升群众自治、自我管理能力，营造全社会共建共治共享的和谐交通氛围。

　　深化拓展“接诉即办”，畅通市民参与治理渠道。统筹12328交通运输服务监督电话、12345市民服务热线和信访工作，优化工作流程，加快诉求响应，督促提高诉求解决率和满意率，使市民成为参与交通治理的生力军。完善交通违法市民举报机制，鼓励市民积极主动参与交通违法治理。

　　3.改善交通法治环境，优化交通运输营商环境

　　完善法规政策，推进行业规范健康持续发展。健全法规政策标准制定机制，拓宽公众参与渠道，强化公平竞争和合法性审核，提升制定质量。着力推进公共交通、绿色出行、出租汽车、铁路安全等重点领域立法。加强规范性文件管理，细化行业要求，动态调整规范性文件清单。梳理法规政策标准，规范市场准入、退出条件，健全市场经营规则，明确监管责任，逐步形成覆盖交通运输全行业的综合监管服务手册。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，在交通全行业推行“一业一策”“一业一查”“一业一评”，实现分级分类监管。

　　健全依法行政制度，加快交通法治化建设。健全交通法治组织机构，加强基层法治力量。完善重大行政决策程序，全面实行专家论证、风险评估和合法性审核，适时公开决策事项目录。健全行政矛盾预防化解机制，推动诉源治理，充分发挥专业法律顾问、公职律师作用，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进交通运输各行业行政决策、政务服务、信用和执法等结果适时公开。

　　深化“放管服”改革，提升政务服务水平。进一步深化“放管服”改革，推动形成稳定、公平、透明、可预期的营商环境。全面梳理事项、精简申办材料、减少办事环节、压缩办理时限，实行交通运输全行业“线上线下、服务标准、服务品质、品牌形象”统一的政务服务标准。推行证明事项告知承诺制，扩大交通运输领域非安全事项的告知承诺适用范围，大力推进容缺受理。建立以市场为导向的反垄断风险预警机制，大力清除市场准入隐性壁垒。强化市交通部门与市市场监管、公安交管等部门的协同联动，逐步实现跨行业事项的同步办理、并联审批。持续深化交通运输政务服务平台建设，推行电子证照、电子印章、电子档案，全面实现“一网通办、全程网办、跨区协办、全市可办”。

　　加强行政执法管理，推进规范公正文明执法。深化“管理包含执法，执法是管理的手段”交通执法理念，提升交通执法水平，不断提高人民群众满意度。持续深化交通执法协作，促进行业管理与执法深度融合。规范执法程序，明确立案标准，细化裁量基准，统一执法文书，实行市区统一、行业一致的执法规范。加大对旅客运输、危险货物运输、交通基础设施建设等重点领域和“两客一危”车辆、大中型桥梁和隧道安全等重点事项的执法力度。大力推进非现场执法和信息化移动执法，强化执法信息共享和跨部门协同联动。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。落实行政执法“三项制度”，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。持续提升综合执法管理信息化水平，推进行政执法全流程办案、全过程记录，实现全市行政执法“一张网”，深入推进审批、信用、监管、执法“四网”融合发展。

　　(八)提升交通运输综合服务水平

　　围绕实现客运“立体换乘”、货运“无缝衔接”目标，构建多层级一体化综合交通枢纽体系和综合运输服务系统，推动各种运输方式功能融合、标准协同、运营规范、衔接便捷、信息智能、服务高效，不断提升综合交通运输服务一体化发展水平。依托综合交通枢纽体系，加强城市内外交通融合发展，统筹各种交通方式协同发展。促进交通运输与相关产业深度融合，提高综合运输效益。

　　1.构建多层级客运交通枢纽体系

　　提升航空“双枢纽”国际竞争力。强化京津冀机场群分工协同，优化航线网络布局，形成分工合作、优势互补、协同发展的世界级机场群，提升在全球资源配置中的枢纽地位。优化航路航线网络结构，打造国内快线品牌，扩大北京“双枢纽”国际航线网络覆盖面和通达性，初步构建枢纽航班波，优化国际航班中转衔接流程，到2025年，国际航线质量力争达到亚洲领先水平。提高机场陆侧综合交通服务效率，促进空侧与陆侧交通融合，增强北京首都国际机场对外交通辐射能力，实现北京大兴国际机场与中心城区“1小时通达、一站式服务”、与周边城市2小时通达。结合丽泽商务区站、城市副中心站综合交通枢纽建设，同步推进城市航站楼建设，实现机场航站楼服务向城市端延伸。研究推进航空无托运行李旅客免安检换乘轨道交通。

　　建设系统配套、一体便捷的全国铁路客运枢纽。随新建铁路综合客运枢纽同步推进建设配套城市综合交通枢纽，实现各种交通方式立体或同台换乘，推进铁路和城市轨道交通双向安检互认，为京港台高铁(丰雄商段)、京唐城际、京滨城际、京哈高铁等顺利通车提供保障。优化既有火车站客运功能定位，结合丰台站、城市副中心站建设，优化北京站、北京西站、北京北站等主要客站列车开行方案及协作关系，提升铁路和城市交通融合水平。研究制定火车站地区客流高峰期交通接驳保障的常态化措施，提高旅客集疏散效率。

　　推动打造现代化综合交通枢纽服务体系。不断提升综合交通枢纽衔接换乘水平、集疏运能力、转运效率、运营管理效能、信息化智能化水平，推进枢纽系统融合发展。推动新建综合交通枢纽各交通方式集中布局，实现空间共享、服务协同、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘环境。推动既有综合交通枢纽功能完善和整合提升，鼓励不同运输方式共享功能空间、设施设备。

　　推广以乘客为中心的“出行即服务”理念。积极发展“旅客联程运输”“行李直挂”“徒手旅行”等服务。不断完善基于智能终端的“一站式”出行服务。不断完善“一卡通用”“手机支付”等方便乘客的支付方式。不断完善机场、火车站之间的交通设施和运输服务，增强夜间旅客运输服务能力。

　　2.完善货运交通枢纽节点功能

　　支持“一市两场”货运航线发展，统筹规划全货机业务，重点发展中转、冷链、多式联运等特色业务，满足对高端消费品和国际国内快件服务需求，服务建设国际消费中心城市。加快综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、保税、邮政快递等功能，提升多式联运效率与物流综合服务水平。推进北京空港、陆港与天津港的融合，加强与唐山港、黄骅港等港口群对接，用好津冀出海通道，建设安全绿色、畅通高效的货物运输体系。发展集装箱海铁联运，研究开行北京-天津港集装箱铁路班列。

　　3.促进交通与邮政快递融合发展

　　促进交通运输设施服务加载邮政快递功能。在民航和高铁发展中统筹考虑邮政快递服务需求。加强机场、火车站、长途汽车站绿色通道和装卸、接驳、仓储功能区建设，提升交通枢纽的寄递配套能力。推动邮政、快递企业入驻区级客运站，拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能。

　　完善城市及农村地区末端配送网络。统筹规划集零售、配送和便民服务等多功能为一体的末端配送网点，建设共同配送站、公共取送点、智能快件箱等末端设施，打通城市末端配送“最后一公里”。推动社区、公共建筑在红线范围内预留或增加快递、货运车辆装卸、分拣区域或设施，减少对道路交通秩序的影响。依托远郊区综合运输服务站，推进“区域集散、网点驻乡、投递进村”的农村快递共同配送平台建设。整合各类资源，分期分批组织建设服务“三农”和农村电商的快递末端网点，进一步完善农村三级寄递物流网络，提升“村村通快递”服务水平，提高设置快递投揽站点行政村的比例。