4.促进交通与现代物流融合发展
立足空港型国家物流枢纽优势，加强现代物流体系建设，优化物流通道和枢纽布局。拓展延伸国际物流快运网络，力争实现“双枢纽”货运吞吐量翻番。完善航空口岸功能，发展“卡车航班”“空空中转”通关模式，构建高价值商品的快捷物流服务网络。适应京津冀一体化发展需要，构建网络化铁路货运新体系，串联畅通环京公路运输网络通道。建设新型一体化联运转运衔接设施，鼓励发展多式联运、甩挂运输、统一配送、夜间配送等运输组织模式。在大兴、亦庄、房山等南部地区依托综合运输通道和交通枢纽节点布局产业园区，密切通道沿线经济产业联系，高效联通骨干网络和出海口。依托综合交通枢纽建设全球供应链服务中心，有效融入开放、安全、稳定的全球物流供应链体系。
5.促进交通与旅游融合发展
加快旅游风景道、旅游交通体系规划建设，打造具有广泛影响力的自然风景线。实现京杭大运河(北京段)全线旅游通航，推进京冀段大运河互联互通。完善公路沿线、服务区、客运枢纽、游船码头等旅游服务设施功能，支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲旅游、自驾游等相关交通基础设施建设。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。
(九)促进交通运输行业绿色发展
深入贯彻绿色发展理念，以满足城市客货运输基本需求为前提，以减少交通碳排放、构建超低排放区为目标，以能源结构调整为主线，着力优化新能源汽车性价比及配套新能源补给网络，强化用户购买和使用意愿；着力优化调控政策，形成“限油推电”的政策导向；着力强化宣传引导和执法，助推全社会形成机动车新能源化的新时尚，加快推进交通行业碳达峰碳中和进程，增强交通运输持续健康发展能力。
1.推动交通行业能源消费变革，加速绿色低碳转型
推广低碳新能源运输工具。坚持“宜电则电、宜氢则氢、宜油则油”原则，推进公交、出租(含巡游、网约)、旅游、货运等交通行业车辆“油换电”。“十四五”时期市属公交车(山区线路及应急保障车辆除外)、巡游出租车(社会保障和个体车辆除外)实现100%新能源化，办理货车通行证的4.5吨以下物流配送车辆(不含危险品运输车辆、冷链运输车辆)100%为新能源汽车，推进水运游船行业新增及更新船舶全部为新能源船舶。推动市级党政机关、事业单位公务用车，执法公务用车，区级公务用车，国有企业用车新能源化。引导小客车进一步向新能源车发展，鼓励存量小客车“油换电”。加快促进新能源智能汽车技术提升和成本下降，满足各场景应用需求。按照共享充电设施理念，统筹充换电基础设施和加氢站布局建设，满足不同区域、不同车型、不同阶段的新能源车能源补给需求，为新能源车辆推广应用提供基础保障。推动在高速公路服务区等交通运输服务场站增加新能源车充换电基础设施。
大力推广节能减排技术。不断提高国市干线公路废旧沥青路面材料的回收利用率，基本实现路面旧料“零废弃”。积极探索将建筑垃圾应用于城市道路基层填筑、水泥砖等的循环利用技术。鼓励道路养护和建设中利用节能环保材料、技术和设备，积极推广温拌沥青等技术。在桥梁、隧道等交通基础设施中全面推广高效照明产品、智能通风控制等新技术、新设备。利用供电设备节能改造等技术，降低交通基础设施运营能耗水平。实施公交系统节能计划，提升轨道交通牵引能效。
2.加强交通污染及排放治理，有效控制移动源污染
持续推动污染治理。强化源头管理，聚焦交通行业重点领域，突出精准、科学治污，组织行业落实挥发性有机物治理、运输及车辆结构调整、扬尘精细化管控等污染防治措施。研究在首都功能核心区、城市副中心等区域分阶段实施低排放区、超低排放区、零排放区等管控措施。严把规划、方案设计、环评审批和验收关，对未进行环评或未完成环评验收项目，督促建设单位履职尽责，严控问题增量。明确既有道路噪声污染超标严重点位治理主体，分年度推进实施，逐步减少问题存量。研究建立长效机制，逐步缓解城市道路、公路沿线噪声，减缓机场噪声影响。
落实应对气候变化行动计划。积极部署碳减排措施，抓好公交、轨道等行业重点用能单位节能管理，提升能效水平，促进交通行业绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。
(十)建立稳定可靠的安全保障体系
统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，建立健全由“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式安全控制体系，以“隐患治理、风险防控、应急处置”为抓手，加强隐患排查治理，强化安全基础，实现本质安全；加强隐患风险管控，强化实施动态监测，提高事故预警能力；加强抢险救援，强化突发事件应急处置，提高抢险救援能力。
1.构建安全控制体系，提升交通系统韧性
落实行业安全监管责任和企业主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管、谁负责”的要求，将安全生产作为行业管理重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导、督促交通企业加强安全管理，切实履行安全主体责任。夯实交通行业企业主体责任，健全落实全员安全生产责任制。推进实施企业主要负责人安全生产承诺制，明确企业主要负责人、管理人员和每个岗位的安全责任。强化企业安全生产管理，实现安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
加强安全隐患排查与治理。建立完善隐患排查“一张网”，强化隐患排查识别，建立隐患清单。完善区域安全生产综合评价指标体系。实现隐患智能化动态分析、全过程记录管理和评价。强化隐患排查治理工作，对重大隐患挂牌督办，强化隐患排查的监督执法力度，推进建立安全生产隐患依法处置和追责机制。强化事故隐患“清单管理”，实现重点监管企业清单编制全覆盖和事故隐患目录重点行业领域全覆盖，全面推动安全生产事故重大隐患清零和一般隐患“减增量、去存量”工作，挂账隐患整改合格率达到95%以上。“十四五”时期实现全市交通运输行业“安全体检”全覆盖。
强化风险监控和事故预防能力。建立完善安全风险研判机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制。研究建立行业安全生产系统风险管理机制，深化行业安全生产风险管理体系建设。强化重大风险源管控，实现重大风险源实时动态监测和事故预警。加强智能化监测预警，全面构建预防控制体系，强化前端安全指标分析及前端数据应用，做到安全关口前移。积极推行交通行业安全生产责任保险。推进“两客一危”安全智能监管平台建设，强化重点营运车辆动态智能监管，逐步实现事故及危险信息的多部门共享。深入实施公路安全生命防护工程，加大安全运行监测与智能预警系统建设力度。健全重大突发公共卫生事件和自然灾害风险防控、隐患治理和应急响应体系，固化常态化经验做法，提升交通系统抵御重大疫情和自然灾害能力。
提高应急处置与事故救援能力。完善交通应急机制建设，提升应急预案的权威性、实效性和可操作性，推广巨灾条件下突发事件风险情景构建工作，开展地震等巨灾条件下交通系统受损情景研究，强化应急场景建设，全方位提升城市交通韧性。完善优化京津冀区域交通应急机制建设，深化京津冀和军警地交通应急合作。提高应急指挥调度扁平化、信息化、联动化水平，优化交通行业应急救援队伍建设标准，强化应急装备技术支撑。加强极端天气和自然灾害突发事件预警能力建设，提升应急救援社会化、专业化、区域化水平，提高交通应急处置综合保障效能。强化突发事件预警处置，加强风险防控和隐患治理，保持首都交通安全平稳运行。
加强道路交通运行安全监管。发挥交通安全部门联席会议作用，完善道路交通安全责任体系。完善道路交通安全隐患动态排查治理长效机制，提升研判、预防、处置能力。完善邮政快递、外卖送餐车辆管理机制和政策措施，压实监管和主体责任，规范行业健康发展。深化交通安全“七进”活动(进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)，加强公众宣传，提高群众交通安全守法意识。完善长大桥梁隧道、高风险公路的安全监测系统和防护、避险设施。明确铁路平交道口市区两级安全管理责任，持续推进平交道口改立交工程，消除安全隐患。完善交通基础设施安全技术标准规范，重点针对事故常发地区开展交通安全专项整治。加强道路交通设施隐患排查治理，进一步规范完善交通标志标线，强化信号灯等道路交通安全设施规范化管理，提高道路交通安全水平。到2025年，力争实现道路交通事故死亡人数下降9%。
2.加强重大活动保障，提升安全服务保障能力
强化重大活动交通服务保障能力。坚持综合统筹、多方联动、专业支撑、市场服务相协调，坚持集约出行、公交优先理念，强化信息互联互通、智能精准调度，系统精准提供交通服务保障。完善重大国事活动常态化交通服务保障机制，健全国家重大活动专业化、制度化交通服务保障政策，优化扁平指挥体系、联合精准调度工作机制，实现央地、市区、部门协调联动。分类分级制定重大活动交通服务保障实施方案和突发事件应急处置预案，科学安排保障力量。加强京津冀国际交往功能协作，完善京津冀重大活动联合承办和协同交通保障机制。
为冬奥会和冬残奥会提供全方位交通保障。有序推进临时交通场站、冬奥保障酒店周边道路等基础设施按期完工。研究制定冬奥会和冬残奥会期间奥运专用道、公路铲冰除雪、服务车辆高速公路快速通行等保障方案。推进勤务指挥科技建设，加强五棵松、首体等场馆周边交通组织引导。做好冬季铲冰除雪设备、物资、队伍储备，完善应急站点建设，提升应急保通能力。重点围绕城市交通设施无障碍升级改造、场馆周边道路综合治理、赛时城市交通运行管理等方面做好交通保障工作。全面总结冬奥会和冬残奥会交通保障全流程工作经验，为未来大型活动交通保障提供借鉴和参考。
3.推进国防交通建设，促进军民融合发展
加强国防交通基础设施建设。依托公路、城市道路、综合交通枢纽建设，进一步提升交通基础设施的国防功能。继续推进驻京部队特别是重点部队进出口道路建设和养护工作，进一步改善部队交通出行条件。
提升国防交通保障能力。完成国防动员体系交通战备专项改革任务，加强国防交通专业保障队伍建设。调整优化国防交通物资储备品种和规模，重点加强对军地仓储、物资等应急应战资源的统筹。梳理评估北京地区交通重点目标管理情况，逐步建立健全国防交通保障方案预案体系，进一步加强国防交通潜力掌控，持续提升军事运输和国防科研运输保障能力。
加强国防交通信息化建设和科研工作。推进北京市国防交通信息平台建设与维护，构建完善国防交通大数据体系，推动运用大数据技术创新国防交通保障模式。围绕国防交通保障能力提升，形成一批具有首都特色的交通战备科研成果。
(十一)科技赋能提升交通智慧化水平
支撑智慧城市建设，推动5G技术、北斗系统、遥感卫星技术与人工智能在交通领域的应用，推动“标准统一、设施统建、数据统合”三个统筹，建设“智慧交通基础设施、智慧交通数据云脑、智慧交通应用场景”三大体系。推进车联网、自动驾驶等技术的落地实施，在试点基础上，逐步推动传统交通基础设施的智能网联化改造，构建车路一体的新型交通设施，在保证安全前提下，稳妥有序扩大自动驾驶试点范围，推动自动驾驶技术在交通运输行业应用。实现全方位、全角度、全链条、全要素数字化转型，培育发展交通运输新技术、新模式、新业态，形成科技创新发展新动能，为市民提供高品质出行服务。
1.推进交通新基建，夯实智慧交通基础
推进交通基础设施数字转型和智能升级，利用新技术赋能交通基础设施发展，提升交通网络效应和运营效率。
构建交通行业“一套码”。按“城市码”编码标准，统一“人、车、路、设施”的交通编码体系，实现交通设施数字化管理一套台账，逐步实现交通行业“一码统管”。
建设交通行业时空“一张图”。在全市时空“一张图”基础上，针对交通综合规划、精细治理、出行服务等特色需求，建立交通地上、地下时空基准网和时空一张图，实现与城市感知数据的统管共用和多源感知终端“一张图”。
建立交通行业“一台账”。加强全市感知数据共享共用，重点推动交通视频感知智能分析能力建设，从道路感知、车辆感知、客流感知三个方面，实现路、车、人动态感知的全覆盖和互联互通，不断完善交通行业感知体系。
打造交通行业“一张网”。充分运用全市1.4G宽带集群专网、100G带宽政务外网，以及4G/5G商业通信网，着力推进轨道交通EUHT-5G综合业务承载网建设，逐步打造有线无线、公专结合的高韧性强安全交通传输网。
搭建交通行业“一朵云”。搭建北京市交通“1+N”行业云体系，包括1个交通政务云和N个交通企业云，实现政务云和企业云之间网络互联、资源共享。
2.建设智慧信息平台，打造“智慧交通大脑”
构建交通治理云脑。重构资源层、中台层、应用层三级智慧交通建设架构，实现系统建设统筹集约和统一智慧赋能，建设数字化共性支撑平台，提升交通数据、视频、地图、指挥调度基础能力，建设综合协同调度系统，升级自动预警、综合指挥调度能力，完善综合协同调度体系。进一步完善交通行业大数据平台，依托全市大数据平台建立交通数据专区，推动交通大数据共享开放应用。
构建交管执法云脑。构建新一代智慧交通管理体系，推进建设警务云数据中心，完善“安全运维、标准规范”保障，搭建“网络通信、感知控制、数据平台”支撑，加速推进指挥调度、交通组织、政务服务、事故预防、执法办案等业务应用建设，实现交通管理业务流程再造和提质增效。
构建出行服务云脑。完善绿色出行一体化服务(MaaS)平台。依托大数据、5G等新技术，进一步提升MaaS平台一体化交通服务对引导绿色出行的贡献，重点实现停车诱导、接驳引导、聚合出行、绿色出行碳激励等应用场景。开展一体化出行的顶层设计，建立基于社会视角的评价机制，引领北京MaaS体系化发展，持续完善MaaS产业生态。完善以绿色出行方式为主的多方式衔接核心功能，提升全程出行体验。
3.推广智慧示范应用，促进行业转型升级
实施泛在智能的城市感知全覆盖工程，在交通治理领域实施一批“揭榜挂帅”示范应用，培育一批品牌化示范项目和领军企业，打造“智慧轨道”“智慧公交”“智慧道路”“智慧停车”示范工程。打造覆盖全生命周期的智慧轨道建设应用体系，构建高精度定位网、高精度时间同步网、高通量通信网和空间数字化信息服务平台。提升公交运行服务智能化、信息化水平，提高公交供需匹配效率，提升与轨道交通之间协同运营能力。打造智慧高速示范工程，探索实现基础设施数字化、车路协同示范应用，推进信号灯智能化改造升级，实现路网管理和服务智能化，到2025年，智慧道路总里程超过300公里。打造由数据平台、服务平台、聚合平台构成的停车信息管理与服务体系。
五、实施保障
(一)加强组织领导
深化党建引领作用。始终把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，坚持以人民为中心的发展思想，推动广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分发挥各级党组织在推进“十四五”时期北京交通发展建设中的作用。激励干部担当作为，以提高治理能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，锻造信仰坚定、政治过硬、理论精通的交通队伍。坚持凝心聚力，更好地把党建工作和交通综合治理工作深度融合，发挥好党建引领“十四五”交通发展建设的作用。
加强北京市交通综合治理领导小组的统筹协调作用。将“十四五”规划任务逐年分解，并将重点工作纳入交通综合治理工作框架推进实施。市交通部门要联合市发展改革、财政、规划自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门提高规划实施协同性，完善部门联动机制，加强在公共财政投入、土地供应、重大项目建设时序上的统筹协调，合理确定重点任务年度安排和行动计划。加强与铁路、民航部门沟通对接，推动相关规划任务同步实施，促进对外交通与城市交通协同。进一步健全路市多层次对接协调机制，固化高层会晤机制，建立路市联席工作机制，共同推动落实关于深化铁路领域战略合作的框架协议。不断深化完善交邮融合发展体制机制。
(二)完善政策机制
资金保障。探索建立政府资金与社会资本合作的资金保障机制，加强交通固定资产投资保障。加强市区统筹，完善市区两级交通设施建设固定资产投资分担机制。探索交通基础设施领域引入REITs模式，持续推进PPP模式建设部分轨道交通线路和高速公路，推行绩效付费机制，完善政府与社会资本风险共担机制。综合考量规划条件、枢纽功能、商业需求、交通条件等因素，深化完善分类引导的交通枢纽建设投融资模式。
政策保障。加强重大交通战略和规划研究，完善规划体系，强化交通基础设施建设项目前期储备机制，适度超前、优先发展交通基础设施，提前规划控制交通战略走廊和重大交通设施用地。综合考虑经济发展、社会需求、城市环境容量等因素，研究制定交通资源配置的优先规则和相关政策，确保交通用地、资金资源向绿色交通倾斜，并建立社会化监督与评价机制。开展城市交通综合调查，为交通发展提供支撑。
(三)强化考核评价
制定规划任务分工及考核机制。对规划指标、重大工程项目、重大政策、重大改革措施进行任务分解，明确责任部门及完成时限。以本规划为依据，针对重点领域、专项任务制定实施方案、行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。
加强规划任务实施监督评估。将“十四五”规划任务与城市总体规划“城市体检”工作相结合，对规划指标、重大工程项目、重大政策、重大改革措施实施情况开展跟踪监测分析，强化动态管理，保障规划实施效果。建立评估指标体系，系统开展规划年度、中期及总结评估工作。
