二、存在问题
我省经济发展快，能源需求旺盛，但省内能源资源匮乏，且能源运距长，用能成本偏高，能源供给保障压力较大。
（一）能源自给能力不足，对外依存度持续攀升。我省缺煤、少水（能）、无油、乏气，新能源潜力有限，能源自给能力严重不足。近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进，省内煤炭产能大幅缩减，能源对外依存度由2015年的72%快速攀升至2020年的86%。当前，96%以上的煤炭、100%的原油、100%的天然气依靠省外调入，加之省内能源储备能力相对薄弱，能源保供形势比较严峻。
（二）能源结构矛盾突出，低碳转型压力较大。我省能源消费以煤炭为主，比重约64%，高于全国平均水平约6个百分点，而天然气比重仅约4%，低于全国平均水平近5个百分点。省内风能、太阳能、生物质能开发利用步伐较快，但电量占比小、替代能力弱，且后续发展潜力有限，水能资源已基本开发完毕，内陆核电建设形势尚不明朗。总体来看，我省能源体系高碳特征明显，能源结构低碳转型任务十分艰巨。
（三）能源价格相对偏高，降本增效空间有限。我省煤炭资源匮乏，且地处我国能源流末端，运距较远，导致煤价、电价、气价偏高。2020年我省电煤价格指数高居全国第2位，居民生活用电电价水平高居全国第3位。由于我省用气时间晚、气量基数小，尽管“十三五”期间实施了降低省内管道运输价格和配气价格等措施，但2017年以来全国供气形势紧张，上游气源价格大幅上涨，导致全省用气成本仍然较高。
（四）能源市场化程度不高，体制机制亟待完善。能源行业市场化程度不高，市场配置资源的决定性作用尚未得到充分发挥。受体制机制和资源禀赋等方面制约，省内天然气管道建设和推广利用受阻，用气成本仍然偏高。我省尚未建立天然气储备、电力调峰成本补偿及相应价格机制，能源储备能力提升面临较大困难。
三、面临形势
从国际看，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。国际能源格局发生重大调整，消费中心向东转移，技术革命影响愈发深远，绿色低碳转型成为大势所趋。从国内看，“十四五”时期是推进碳达峰碳中和目标实施的第一个五年，能源需求增长换挡减速，新能源发展和化石能源替代加速推进，改革创新步伐不断加快，能源发展动力加快转换，国际合作进一步加强。从我省看，“十四五”时期是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，也是加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的重要时期，能源发展面临一系列新挑战。
（一）经济追赶势头强劲，能源需求刚性增长。“十四五”时期，我省将进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，经济长期向好的基础依然稳固，经济追赶态势依然强劲，预计GDP增速仍将居于全国“第一方阵”。随着工业化、城镇化的加速推进，我省能源需求增长潜力依然巨大，预计将以高于全国平均水平的速度稳定增长。
（二）能源供应对外依存度高，供应形势持续紧张。我省是“资源小省”，煤炭产能低、无油气资源、新能源发展潜力有限，未来越来越多的能源需从省外调入。“十四五”时期，全省煤炭对外依存度进一步提高，油气需求进一步提升，同时各省对西部优质电力资源的竞争进一步加剧，预计我省能源供应形势将持续紧张，能源保供难度不断增加。
（三）非化石能源发展难度增加，结构调整面临瓶颈。我省非化石能源资源禀赋先天不足，水能资源已基本开发完毕，太阳能、风能资源条件一般，且受国家补贴退坡、电网消纳、环保约束、用地紧缺等因素影响，后续开发建设难度和不确定性增大，内陆核电发展政策尚不明确。“十四五”时期，全省非化石能源发展空间有限，非化石能源消费比重达到全国平均目标困难较大，能源结构调整面临瓶颈。
第二章 指导方针和主要目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动实现碳达峰碳中和目标，着力保障能源供应安全，着力提高能源发展质量，着力推动能源低碳转型，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚实可靠的能源保障。
二、基本原则
多元安全。树立能源安全底线思维，坚持先立后破、通盘谋划，统筹省内和省外、传统安全和非传统安全、供应安全和生产安全，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，加强省际能源合作，形成多元能源供应体系，切实提升能源安全保障能力。
绿色低碳。坚持生态优先、绿色发展，有序推进碳达峰碳中和，推动非化石能源跃升发展，推进化石能源清洁高效利用，加快调整优化能源结构，推动构建新型电力系统，形成能源绿色低碳生产和消费体系，实现能源与生态环境协调发展。
创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进能源科技变革，增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提高能源发展质量效益和核心竞争力。
深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动电力、油气等领域体制机制改革向纵深发展，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，加快构建公平开放、充分竞争的能源市场体系。
服务民生。坚持以人民为中心的发展思想，加强城乡用能基础设施建设，持续提升能源普遍服务水平，强化能源民生保障，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，更好满足人民对美好生活向往的用能需求。
三、发展目标
“十四五”时期我省能源发展的主要目标是：
总量目标。到2025年，省内能源年综合生产能力达到1655万吨标准煤以上，其中：非化石能源生产能力五年累计提高44%。全社会用电量达到2300亿千瓦时以上，年均增长7.2%；人均用电量达到5130千瓦时/人，五年累计提高43%。发电装机力争达到7800万千瓦以上，五年累计增加79%以上。
结构目标。到2025年，力争非化石能源消费比重提高到18.3%，较全国同期增幅高0.6个百分点；天然气消费比重提高到6.8%；煤炭消费比重降低到56.9%。力争可再生能源电力总量消纳责任权重达到33%，非水可再生能源电力消纳权重达到17.8%。
效率目标。到2025年，单位地区生产总值能耗五年累计下降14%，力争达到14.5%，积极争取能源消费总量弹性空间。煤电平均供电煤耗下降至297克标煤/千瓦时；电网线损率下降到3.98%以下。电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%。
民生目标。人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强，2025年人均年生活用电量力争达到900千瓦时。持续巩固提升农村电网供电质量，进一步提升供电可靠性。天然气管网覆盖范围进一步扩大，实现“县县通”管输天然气，全省天然气使用人口达到1700万。
展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系。能源供应能力大幅提升，能源基础设施更加完善，能源资源配置更加合理，能源利用效率持续提高，能源改革创新动能不断增强，能源绿色生产消费模式广泛形成，能源安全实现自主可控。能源消费总量合理稳定增长，单位地区生产总值能耗持续降低，人均用能水平达到全国平均水平。化石能源消费总量稳步下降，非化石能源消费比重持续提升。低碳发展取得成效，到2030年二氧化碳排放量达到峰值，与全国同步实现碳达峰目标，到2035年二氧化碳排放量稳中有降。
第三章 增强能源供应保障
一、提高能源供应能力
电力方面。统筹发展与安全，坚持需求导向，推动省内省外并重发展，着力构建多元清洁的电力供给体系。“十四五”新增电力装机容量3460万千瓦以上。充分发挥支撑电源兜底保供作用，有序推进已核准清洁煤电建设，争取国家支持建设新增支撑性清洁煤电项目。加强应急备用和调峰电源能力建设，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。建成投运雅中至江西特高压直流及其配套工程，开展闽赣电力异步联网工程研究，争取布局第二回入赣特高压直流输电通道，积极争取落点华中区域的输电通道分电江西。
油气方面。积极协调石油企业，确保九江石化原油供应。根据省内需求，逐步提高九江石化成品油产量在省内的利用比例，提升成品油安全供应保障水平。继续加大南鄱阳盆地、丰城等地油气资源勘查力度，争取国家在省内外油气资源勘探方面给予支持。进一步深化与中石油、中石化、中海油、国家管网集团的战略合作，依托国家管网公平开放和互联互通优势，积极争取省外气源，拓宽入赣气源渠道，实现气源多元化。
煤炭方面。坚持控内拓外、以外为主，推进煤炭产供储销体系建设。以电煤为重点，深化与山西、内蒙古、陕西、安徽等传统煤炭基地的合作，重点推进与陕煤集团等大型煤炭企业的战略合作，建立长期稳定供煤关系。积极争取国家增加我省进口煤数量。
到2035年，能源自主供给能力进一步增强，能源外引体系更加完善，重点城市、核心区域、重要用户等能源安全保障能力明显提升。
二、完善能源储运网络
电力方面。加快融入华中特高压主干电网，推进南昌至长沙、南昌至武汉特高压交流工程建设，“十四五”新增特高压交流变电容量600万千伏安、线路800公里左右。坚持网源统筹、协调发展，继续完善500千伏骨干电网建设，构建形成“1个中部核心双环网+3个区域电网”①主干网架，“十四五”新增变电容量1075万千伏安、线路长度285公里。持续优化220千伏电网，加快实施500/220千伏电磁环网解环，降低电网运行风险。强化配电网建设，实施农网巩固提升工程，持续提升供电能力和电能质量。加强电力调峰能力建设，力争核准建设抽水蓄能电站4座以上，并为中长期发展储备一批站址资源。加快风电、光伏发电与新型储能融合发展，建设一批集中式电化学储能电站，探索开展其它形式储能示范。（①“1个中部核心双环网+3个区域电网”：指永修—梦山—锦江—安源—孔目江—罗坊—抚州—鹰潭—乐平—南昌—永修500千伏中部核心双回环网和北部、东部、南部三个500千伏区域电网。）
油气方面。推进樟树—萍乡成品油管道、九昌樟成品油管道提量增输改造工程建设，构建贯穿南北、联通东西的“十”字形输油网架。积极支持国家输气管道建设，加快推进省级天然气管网和互联互通工程建设，依托国家管网构建多节点、多环型双向输气模式。2025年全省长输天然气管道里程力争达到5000公里，其中：国家管网突破1500公里，省级管网突破3400公里。按照“自建应急、集中调峰”原则，规划布局赣东、赣南、赣西、赣北、赣中区域储气库，2025年全省自建储气设施储气能力达1亿立方米。推进城镇燃气企业应急调峰储气设施建设，满足区域小时（日）调峰和突发情况的应急调峰需求。
煤炭方面。充分发挥浩吉铁路煤运通道运力，加强铁路疏运端基础设施建设，提高浩吉铁路煤炭入赣比重。积极拓展“海进江”及进口煤等入赣渠道，满足我省煤炭供应。加快建设新昌电厂600万吨煤炭吞吐储运工程，积极推动九江、新余等地通过新建、改扩建方式，建设一批规模较大的煤炭储备基地，其他地区通过现有储煤设施改扩建、租赁等方式，因地制宜落实一批煤炭储备能力，全省形成300万吨以上静态储煤能力。
到2035年，电力综合输送网络更加完善，互联高效油气输送体系基本建立，新型储能实现规模化发展，能源综合储备调节能力大幅提升。
