在全球能源转型浪潮下，各国积极布局。2 月 27 日，国家能源局发布《2025 年能源工作指导意见》，为国内能源发展锚定方向。而在前一天 2 月 26 日，欧盟推出《清洁工业协议》，将清洁氢能视为 “欧洲能源主权支柱”，计划短期内筹集 1000 亿欧元用于工业脱碳。尽管中国与欧盟分处东西，地域不同，但双方政策却都聚焦能源变革 。

2025年2月26日，欧盟委员会正式推出《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal, CID），旨在通过系统性改革推动工业脱碳、提升全球竞争力。该计划以氢能为核心抓手之一，首次将清洁氢能定位为“欧洲能源主权的支柱”，短期内将筹集1000亿欧元资金进行工业脱碳，为氢能产业链上下游创造历史性机遇。

■ 确定监管框架：明确低碳氢定义

《清洁工业协议》明确指出，氢能是重工业、交通以及能源存储领域实现脱碳目标的关键技术路径。为推动绿氢的大规模生产与广泛应用，协议采取了一系列支持措施，包括直接补贴、税收优惠以及项目招标等。然而，目前欧盟相关法规仅适用于所谓的非生物来源可再生燃料（RFNBO），即欧盟对绿氢及其衍生物的定义，这使得其他形式的清洁氢，例如蓝氢、蓝绿氢和核氢，在欧洲减排过程中将发挥何种作用存在不确定性。鉴于此，欧盟委员会计划在2025年第一季度通过《低碳氢能授权法案》，旨在明确低碳氢的定义（例如是否涵盖蓝氢和核氢），从而为低碳氢能生产商提供清晰明确的监管框架。

■ 资金支持：1000亿欧元

资金支持方面，欧盟计划延续并扩大“欧洲氢能银行”（EHB）资助规模，其第三轮EHB竞标将于2025年第三季度开展，预算10亿欧元。2025年第二季度，将推出新“氢能机制”，以便让氢能供应商与潜在买家（如海事和航空领域）无缝对接。此前，EHB在2023年首轮试点中投入8亿欧元扶持绿氢项目，且规定每公斤绿氢最高补贴4欧元。2024年秋季的第二轮EHB竞标预算为12亿欧元，采用"拍卖即服务"机制允许成员国追加资金支持未被覆盖的项目。

此外，《协议》明确表示将借助“创新基金（innovation fund）”这一平台提升对氢能领域的研发投入，特别是针对电解槽技术和氢冶金等关键示范项目。2025年，欧盟计划为此投入60亿欧元的资金支持。2026年第二季度将建立工业去碳化银行（Industrial Decarbonisation Bank），通过碳差价合约（CCfDs）和风险分担机制，提供1000亿欧元的资金支持以减少碳排放为指标的项目。此外，欧盟还致力于建立氢能碳积分交易体系，旨在通过市场机制确保绿氢（绿氢）的溢价能够长期保持稳定。

■ 对外大采购：绿氢替代天然气

《清洁工业协议》提出将建立清洁贸易与投资伙伴关系（CTIPs），积极拓展与非欧盟国家的氢能合作，比如已经开展的与加拿大的清洁氢贸易协议。此前，欧盟已于2024年12月20日批准一项30亿欧元（约合31.2亿美元）的采购计划，从非欧盟国家进口绿色氢，并在德国和荷兰进行销售。同时，欧盟于2025年2月7日宣布推进氢气联合采购平台建设，计划于2025年9月正式启用该平台，以取代即将到期的AggregateEU天然气采购计划。未来欧盟整体资金和协作体系相互配合，将形成协同效应，有望构建起一个完整覆盖氢能生产、储运、应用等环节的国际支持网络。

■ 欧盟绿氢：从框架到落地

“清洁工业协议”的推出，标志着欧盟从政策框架到资金落地的全面发力。对氢能产业而言，千亿欧元仅是起点——成员国协作机制、私人资本跟进、技术迭代与规模化效应将共同推动绿氢成本下降。尽管挑战犹存，欧洲在绿氢领域的先发优势已逐步显现，全球氢能格局或将迎来新一轮洗牌。

国家能源局关于印发《2025年能源工作指导意见》的通知

国能发规划〔2025〕16号

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，有关中央企业：

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好2025年能源工作，持续推动能源高质量发展，我局研究制定了《2025年能源工作指导意见》，现印发给你们，请结合实际做好相关工作。

■ 加快推动能源科技自立自强

培育发展壮大能源新产业新业态。探索大型风电光伏基地与相关产业集成式发展新模式，稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业，稳步推动燃料电池汽车试点应用，有序推进全国氢能信息平台建设，稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用，推动各地建立完善氢能管理机制。深化新型储能等技术创新与产业发展等关键问题研究，加强新型储能试点项目跟踪。开展绿色液体燃料技术攻关和产业化试点。推进构网型技术、系统友好型新能源电站和智能微电网、算电协同等新技术新模式试点。组织开展煤矿智能化建设重点领域试点工程，稳步推动首批国家能源核电数字化转型技术试点项目建设，推进人工智能技术在能源领域的试点应用。

■ 巩固深化能源国际合作

统筹做好重点国家和地区能源合作。加强重点国家形势分析和风险评估，维护油气进口安全。积极推动中欧能源务实合作，深化与“一带一路”国家风电、光伏、氢能等领域合作，持续做好与周边国家电力互联互通。加强绿证国际互认工作。

国家能源局

2025年2月27日