二、2022年经济社会发展计划初步安排

（一）总体思路

2022年是新一届政府任期的第一年，是实施“十四五”规划的关键之年，是北京冬奥会、冬残奥会举办之年，是党的二十大召开之年，做好全年工作至关重要。为此，2022年全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢记嘱托，勇毅前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，将“落规、落地、落实、提升”作为基本要求和工作抓手，以高站位协同发展打造首都功能新载体，以高质量产业强区打造经济发展新高地，以高水平对外开放打造国际交往新门户，以高标准深化改革打造城乡融合新典范，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面建设新大兴新国门，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

（二）主要指标

2022年国民经济和社会发展计划共安排21项指标，在指标设置上注重与“十四五”规划指标体系紧密衔接，包括以经济发展类为主的12项预期性指标以及以生态环境、民生改善类为主的9项约束性指标。

经济发展方面。主要经济指标保持在合理区间，地区生产总值增长6%以上（扣除新冠疫苗影响），规模以上工业总产值增长6%（扣除新冠疫苗影响），一般公共预算收入增长7%（扣除新冠疫苗影响），社会消费品零售额增长5%，固定资产投资完成800亿元，建安投资完成350亿元，居民人均可支配收入增速实现稳步提升。进一步发挥科技创新引领作用，每万人拥有高价值发明专利数实现21件，技术合同成交额增长2%，高新技术企业达到1050家。

生态环境方面。细颗粒物年均浓度力争继续下降，森林覆盖率达到34%，生活垃圾回收利用率达到37.5%，常住人口规模、生产生活用水总量、单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅达到市级要求。

民生保障方面。居民人均可支配收入稳步提升，登记失业率控制在4%以内，食品安全监测抽检合格率达到98.5%以上，药品检验合格率达到99%。

三、2022年国民经济和社会发展计划草案

（一）围绕经济平稳健康运行，着力构建高精尖经济结构，不断激发经济发展新动能。

全力推动工业转型升级。积极拓展产业承载空间，加快推进存量工业用地再利用，强化用地履约监管，实现企业全生命周期管理。聚焦生物医药、智能制造、氢能、商业航天等领域，梳理区内重点企业上下游产业链资源，开展精准招商，提高产业链完整水平。利用产业发展服务平台，建立“亮灯”机制，实时跟踪“四个一批”项目进度，全年推动天科合达二期等项目摘地，丰电科技等项目开工，天地兴业等项目竣工，大得名归等项目投产。加快存量企业提质增效，精准帮扶中小企业，推动更多潜力企业上规入统，新增中关村高新技术企业不少于50家。

精准发力扩大有效投资。持续优化投资调度机制，完善区级重大项目储备库，建立重点工程调度与服务平台，精准实施定项调度，切实发挥投资“稳定器”作用。进一步提高政府投资效益，集中全力保障重点项目，强化后期储备项目，增强政府投资梯度和可实施性，保障财政资金安全。积极推进第四轮城南行动计划，重点推进战略性新兴产业、重大基础设施、公共服务配套等七大类项目，全面提升综合承载力。

着力促进消费提质扩容。重点围绕西红门、天宫院等4个商圈改造提升，力争形成1-2个市级商圈。大力吸引首店、创新店、旗舰店落户，持续引进首展、首映、首发活动。打造“礼享大兴”品牌，扩大品牌榜范围，持续推进消费季活动，繁荣消费市场。探索将“餐饮保”扩展为“惠民保”，扩大担保贷款政策覆盖业态，持续稳定市场主体。持续推进商业企业外摆，进一步繁荣夜间经济。新建提升生活性服务业网点不低于50个，动态保持社区基本功能覆盖率100%。

持续强化财源税源建设。充分发挥财政资金的政策导向作用，运用政府投资基金、“1+N”产业政策、贴息、奖补等方式，加大对产业招商的支持力度，积极布局新兴产业，促进财政收入持续增加。研究制定财源建设支持办法，设立专项支持资金。及时关注企业迁移动态，积极涵养税源，有效扩大税基，充分发挥税务监督、反避税、风险应对等管理促收作用，确保税费收入稳步增长。

（二）围绕“两区”建设，着力提升产业发展层级，加快打造对外开放新高地。

持续加强“两区”政策制度创新。对标国际先进贸易规则，研究储备制度创新方向，落实“两区”建设十五条政策措施，加快兑现支持资金。深入挖潜，积极培育，争取形成2-3个列入向全国或全市推广的创新实践案例。推动项目落地，发挥海外代表处、国际招商中介作用，利用中关村论坛、金融街论坛等平台加强宣传，结合服贸会、进博会等国家级展会平台，狠抓招商引资，积极吸引外资项目入驻，全年储备项目不少于200个，力争引进综合纳税千万级企业10家、百万级企业100家。

高水平推进临空区建设。高品质建设“二四六”产业空间，加快国际消费枢纽、国际会展中心落地进程。加大综保区、非保物流区、航空社区、生命健康社区四个园区开发力度，打造高品质产业空间。推进自贸创新中心、国际航空总部园、国际商务综合体等六个产业园区建设，争取更多项目落地投产，形成可视化项目。围绕科技创新、产业生态构建、“港产城”融合发展进行研究和发力。推动参与共建“一带一路”高质量发展，搭建国际经贸、科技合作平台，服务企业用好RCEP协议政策。大力发展数字经济，加快推进贸易数字化示范区建设，以综保区为优先发展区域，优先发展跨境电子商务、智慧供应链服务等产业业态，带动数字经济发展和贸易规模提升，逐步搭建离岸贸易服务平台，探索数据跨境流动监管和服务体系。

全力打造特色产业集群。做强做大生物医药产业集群，积极申报国家生物医药产业集群，推进生命健康区域协同创新。举办医药健康CXO大会。谋求与京津冀国家技术创新中心合作，建设药物筛选和医疗筛查中心、新材料新装备中试平台，推进科技成果转移转化。加快打造新媒体视听产业集群，引入以数字经济为特色的旗舰企业，积极引导孵化器和众创空间提质增效，打造一批主导产业特色鲜明、集聚效应明显、运营管理专业、服务配套完善的特色产业平台。培育创新型产业集群，推进国际创新服务中心建设，引进150家重大外资及创新型企业，尽快形成可视化成果。搭建京津冀智慧氢能大数据平台，集聚一批氢能企业，推广使用500辆氢能源车辆，加快实施加氢站网络化布局，新建不少于3座加氢站。推进商业航天产业基地一级开发建设，加快商业航天重点项目落地。加强商业航天产业基地宣传，提高基地知名度和吸引力。

（三）围绕深化改革创新，着力优化营商环境，持续增强经济社会发展新活力。

持续改革优化营商环境。扎实落实市营商环境5.0版政策，全面推动营商环境重点领域改革。常态化做好迎检工作，以世行营商环境评价、国务院大督查、营商环境“最后一公里”行动专项督查等为抓手，切实做好“小小窗口、满满服务”各项工作，助推政务服务改革迈上新台阶。深入推进“五度”效能评估，对申请表单、办事环节、要素审核、审批流程、送达方式等开展全方位评估，全面促进政务服务提升质效。构建多元培训体系，围绕新政落地，加强窗口互动培训，强化前后台有效衔接，确保审批环节顺畅高效，让改革政策真正在窗口落地见效。

持续深化土地制度改革。积极拓展集建地功能用途，加快5宗集建地入市，储备地块60宗。积极做好集建地功能用途的深入改革与探索，创新集建地的入市用途和方式，实现集建地与国有土地真正的同价同权。开展农民住房财产权抵押贷款、宅基地自愿有偿退出、宅基地有偿使用等试点。继续推进西红门镇大白楼村等整村宅改项目。

全面提升科技创新能力。推动科技成果转化示范应用，落实好“双创”和“科技成果转化”两项科技政策，支持成果转化示范项目10个，落地区级应用场景示范项目15个。加快培育服务科技创新的技术转移转化机构，鼓励企业承接国际国内技术服务业务，不断扩大技术交易。持续优化创新环境，利用“大兴发展引导基金”“北京市大兴区科技创新引导基金”搭建科创基金备选项目数据库，引导国内外高端团队和原始创新项目落地大兴。

（四）围绕美丽大兴建设，着力改善环境质量，奋力开创生态文明建设新局面。

持续打好污染防治攻坚战。进一步深化“一微克”行动，开展VOCs专项治理，深化“一厂一策”精细治理，确保完成“全区PM2.5浓度、重污染天数力争继续下降”的目标，全力保障冬奥会、冬残奥会期间空气质量全面达标。加强“三水”统筹治理，努力提升饮用水水源地保护区监管水平，持续抓好全区入河排口管理，推进小龙河、旱河河道治理工程。持续保障土壤环境安全，强化污染源头管控，加强农业污染防治和重点监管单位管理。严管建设用地环境风险，深化耕地分类管理。不断提升危险废物收运处置能力。

加快拓展绿色生态空间。完成市级下达的新一轮百万亩平原造林任务，持续推进屋顶绿化、临时绿化、播草种花、公共绿地改造提升等项目建设，通过种植乔木、设置特色景观等方式，最大限度地覆盖裸露地表，提升城市内景观效果。全面推进国家森林城市创建，以满分标准落实各项指标任务。积极开展群众性绿化美化创建活动，通过建设各类首都花园式单位和园艺驿站等形式，营造共建共享浓厚氛围。

深入推动绿色低碳发展。研究大兴区碳排放摸底与趋势预测，科学谋划2022年大兴区碳中和工作方案及实现路径。做好全区示范项目引领及推广，推动氢能产业园、中日产业园等园区使用低碳技术，公共机构和建筑领域推广使用分布式光伏发电系统，加快可再生能源发展。不断优化能源结构，聚焦节能技改、可再生能源发展的迫切要求，积极落实国家及市级节能降耗、能源领域支持政策，深入挖潜、优化存量，促进能源结构提质增效。

（五）围绕城乡融合发展，着力推进城市建设和乡村振兴，积极探索城市治理新模式。

全面提升城市功能品质。有序实施西片区开发建设，协调推进京雄高速、马西路南延等重点道路实施，实现魏永路东延开工建设，诸葛营、高米店等输变电站投入使用。加快推进瀛海国际人才社区建设。持续推进大兴区创建“基本无违法建设区”三年行动。启动智慧城市2.0建设，完成第二批17个智慧城市应用场景开发。

深入实施乡村振兴战略。统筹推进美丽乡村建设，完成220个村基础设施和40个村污水管线工程，持续培育16个乡村振兴示范村。持续强化农村人居环境监督检查，针对重、难点问题开展专项治理，充分调动广大农民群众的积极性，促进农村地区环境实现新提升。加快推进设施蔬菜产业集群项目和高效设施建设试点项目，确保按时完工投产。加强新优品种试验和推广，大力推动绿色有机农产品生产。完善农产品流通体系，促进农超、农社、农企、农餐等深入对接。多渠道挖掘增收潜力，推动农村劳动力就地就近就业，开发更多适宜农村劳动力的就业岗位。整合乡村民宿与旅游资源，多元推动精品民宿发展，持续提升民宿服务品质和内涵。

扎实推进新一轮“疏整促”专项行动。坚定不移疏解非首都功能，推动一般制造业疏解提质，完善市场、物流、商业等城市服务和民生保障功能，推动黄村桥市场整治提升，按规划还绿或再利用。深化重点领域综合整治，强化源头治理，打好违法建设、街区环境、道路和桥下空间等整治提升组合拳，创新棚户区改造、重大项目管理模式。聚焦城乡结合部村庄、腾退空间、公共服务、重点产业等相关领域，创新建设模式和政策举措，创建高品质功能片区。

不断提高城市治理水平。加大垃圾分类宣传力度，提高居民自觉参与意识，促进生活垃圾源头减量。进一步健全完善“拉家常”议事会品牌工作机制，推进社区协商议事厅建设、楼门院治理，发挥诉源治理的积极作用。推广“物业超市”，丰富“商品”和内涵，促进社区服务供需精准对接。统筹集成社会心理服务站建设、社区志愿服务项目、“物业+养老”等政策资源，发展多元化社区服务体系。培育发展社区社会组织，激发基层治理活力。深入贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，加强对“接诉即办”工作经验方法的梳理和总结,强化成果运用，确保群众诉求响应率、解决率、满意率综合排名居全市前列。

（六）围绕“七有”要求和“五性”需求，着力保障和改善民生，努力实现人民群众幸福指数新提升。

持续抓好常态化疫情防控。严格按照“外防输入、内防反弹”总体原则，“人”“物”同防，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作。强化北京大兴国际机场周边区域疫情防控检查指导，完善常态防控举措。聚焦冬奥会、冬残奥会等重大活动，落实落细各项保障要求，全力做好防疫及医疗保障工作。做好新冠疫苗第三针全面接种工作。

织密扎牢民生保障网。全力稳住就业基本盘，抓好稳保就业政策宣传落实，实现城乡劳动力就业1.3万人，促进更多农村劳动力就业参保。持续开展职业技能提升行动，开展职业培训不低于1万人次。深入开展就业服务“暖心行动”，促进高校毕业生就业率不低于95%，困难家庭毕业生全部就业。完善多层次医疗保障体系建设，形成以基本医疗保险为主体，大病保险、商业保险等为补充，社会医疗救助为托底的公平统一的多层次医疗保障体系。按时足额发放困难群体社会救助保障金，及时调整社会救助标准，保障基本生活。推动社会组织、慈善机构、社工机构参与社会救助。加大各类保障性住房筹集力度，推进非居住建筑改建宿舍型租赁住房、集体土地租赁住房项目建设。积极推进老旧小区综合整治创新试点，以兴丰街道化纤厂小区为试点引入社会资本。持续做好老旧小区加装电梯工作，解决群众上下楼难问题。多措并举保价稳供，加强商品市场价格监测预警，落实粮食安全区长责任制，切实守好群众“菜篮子”。

积极优化公共资源配置。努力扩大学位供给，完成魏善庄、三合庄等3所幼儿园建设，增加学位1080个。推动北京第四实验学校开工建设。组建大兴一幼和大兴七幼教育集团，逐步扩大大兴一中教育集团规模。引进翠微小学等4所区外优质教育资源，以点带面，辐射带动区域教育质量持续提升，不断满足百姓多样化教育需求。加快推进区人民医院选址新建及观音寺、清源2个社区卫生服务中心建设。健全养老服务体系，落实养老示范中心、新城北区养老设施建设。试点家庭照护床位，拓展养老助餐点等居家养老服务。深化智慧养老、科技助老工作。

不断丰富群众文体生活。广泛开展全民健身活动，积极宣传冰雪运动与冰雪知识，举办第八届大兴区市民快乐冰雪季、大兴区青少年冬季项目运动会等系列活动，推动冰雪运动发展，营造冬奥氛围。持续开展特色节庆活动，全力打造“大兴丰收季”品牌。积极组织群众性文化活动，开展文艺精品创作，进一步丰富群众文化生活。

坚决守住安全发展底线。全力做好冬奥会、冬残奥会、党的二十大等重大活动服务保障工作。修订完善全区突发事件总体应急预案。深入排查各类安全风险隐患，增强基层防风险意识，积极采取预防措施，坚决守住安全生产、居民生活、疫情防控等安全底线。筹建应急实训基地，加大培训力度，提高应急救援能力。