2025年3月5日，全国两会拉开帷幕，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告，能源行业方向与目标进入大众视野。

氢能，作为新能源领域的中流砥柱，众多全国人大代表将目光聚焦于氢能产业，纷纷围绕其发展提出一系列极具针对性与前瞻性的建议，力求助力氢能产业冲破现有瓶颈。

在全国两会期间，中国能源建设集团有限公司董事长宋海良、辽宁省科学技术厅厅长蔡睿、中国石化中原油田执行董事张庆生 、东方电气集团东方汽轮机有限公司数智部副主任工程师曹天兰、中冶武勘工程技术有限公司科学技术协会秘书长张尤慧、国家电投集团吉林能投白山分公司设备部主任李文辉、 南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记苏园园、吉利控股集团董事长李书福、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申、中天科技集团有限公司党委书记董事长薛济萍、天能控股集团党委书记张天任、美锦能源董事长姚锦龙、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强等13位代表就氢能领域已提出建议。

宋海良全国政协委员、中国能建董事长

推动多元绿色供给。促进电、热、氢等多品种系统化耦合利用，围绕“制备—储存—输送—应用”，尽快构建打造绿色氢氨醇油全产业链的有效政策、机制与路径。

促进多元绿色替代。实施绿色能源替代（包括绿电、绿色氢氨醇油）、绿色原料替代行动。例如，在化工行业推进绿氢替代灰氢，在钢铁行业提高短流程炼钢比例和绿电比例，在交通运输行业通过系统的绿色交能融合进行绿色燃料替代成品油等。

实施科技创新突破。全力突破储热（冷）、压缩空气储能、重力储能、储氢、氢燃料电池等关键核心技术，鼓励开展一批新能源多元转化利用试点示范项目，引领和带动重大科技创新成果产业化规模化系统化与快速应用。

蔡睿全国政协委员、辽宁省科学技术厅厅长

建议聚焦建设“哈长沈大氢能高速走廊”。东北地区有足够优势支撑，辽宁省在氢能制备、储运、燃料电池及氢能应用等领域集聚了100多家企业和研究机构，形成了制、储、运、用、备的完整氢能产业链；沈阳市、长春市汽车工业基础雄厚，产业链配套企业齐全；大连市是氢燃料电池发源地，技术处于全国乃至全球领先地位，燃料电池发动机产业链较为齐全。

张庆生全国人大代表、中国石化中原油田执行董事

加强我国氢能全产业链发展的顶层设计，坚持低碳制氢、可再生能源制氢的发展方向，在定价机制、减排机制、资源配置、电网政策等方面支持绿氢全产业链发展。加大氢能供需链的示范应用与推广，鼓励“风光氢储电”“油气氢一张网”“油氢气电综合能源站”等创新发展模式。

强化制绿氢项目的政策支持。增加绿氢供给端的补贴支持，参考光伏、风电行业补贴政策，对采用先进技术的低能耗绿氢项目，按实际绿氢销售量对绿氢价格给予补贴。针对绿电绿氢一体化项目出台电力优惠政策，为产业自主可持续发展提供经济环境。

积极培育扩展氢能的应用场景。在新兴产业中发展新的应用场景，将绿氢产业和低空经济等新兴领域融合发展，充分发挥航空等高精产业成本容忍度高等优势，丰富解决成本制约问题的手段。在抓牢交通等大众化场景的同时，加快拓展冶金、石化等工业化使用场景，丰富氢能多元化消费途径，加快探索氢能商业化的实现路径。

加快管道输氢技术攻关和建设部署。加大绿氢管网的建设力度，完善我国绿氢管网规划，出台支持政策，发挥中国石化等大型央企的行业优势，推进长距离管道建设，打通大规模长距离输送障碍，实现低成本用氢规模化、产业化。

曹天兰全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司数智部副主任工程师

推动“成渝氢走廊”建设，作为氢能重点企业的东方电气集团在氢能“制、储、运、加、用”全产业链进行了多项具有开创性的研究，如兆瓦级光伏发电直连PEM水电解制氢技术研究、氢燃料电池发电系统示范应用等，进一步推动了氢能技术的国产化进程。下一步，公司还将聚焦氢能技术创新，加大投入力度，力争到2027年推广氢能车辆5000辆以上。

张尤慧全国人大代表、中冶武勘工程技术有限公司科学技术协会秘书长

建议“在湖北建设分布式储氢创新示范项目”。该项目建成后将成为国内首个岩洞储氢和地下分布式储氢的科研中试基地，为加快前沿新兴氢能产业发展提供重要助力。

李文辉全国人大代表、国家电投吉林能投白山分公司设备部主任

结合资源、市场和政策条件，依托国家宏观调控应用氢基绿色能源的帮扶政策，与各区域能源建设需求合作，布局“三北”线、“长江”线、“海岸”线，塑造开发格局，推动绿色消费，形成应用产业链条。

建设绿色氢基能源平台应面向能源、化工、航运、航空等领域低碳转型需求，全力打造绿氨、绿醇、绿航油三条产品线，实现滚动开发，逐步提升全链条能力。

苏园园全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记

提交了《关于加快推动电氢协同发展的建议》，建议加大相关科技创新力度，突破关键核心技术，加强多元示范应用，拓展绿氢应用市场，加快完善政策体系，营造良好发展环境。

利用电与氢可相互转换的特性，推动电力系统与氢能产业链协同互动。

电氢协同可将富余新能源电力转化为绿氢，并供应给交通、化工、建筑、电力等领域，具备大容量、长周期消纳新能源的优势，实现清洁能源的大范围转移、跨行业消费。

李书福全国政协委员、吉利控股集团董事长

建立符合中国国情的绿色甲醇和甲醇加注站国家标准，支持工业捕集CO2和氢气制取甲醇产业规模化发展，指导行业可持续健康发展，加快实现绿色甲醇的生态价值。

钟宝申全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长

加快绿氢绿醇推广应用，让更多工业、交通、发电、建筑等领域用上“绿色动力”。

示范项目先行，带动产业技术日趋创新发展：建议国家推动风、光、氢、醇一体化大型绿色能源基地和示范项目建设，建设一批世界领先的氢冶金、绿醇燃料基地、煤化工、石油化工绿氢应用的大型示范项目，以推动行业技术进步和成本降低。

针对利用可再生能源就近制取绿氢项目，实行灵活的电价机制，取消过网费等限制。开通绿氢项目申报绿色通道，简化审批手续，降低企业负担。将绿氢纳入绿色金融重点支持对象，降低贷款利率、土地和税收成本，为产业发展注入资金活水。

协同完善我国绿氢相关技术标准和产品标准建设，争取成为全球行业标准的制定者。特别是加强绿氢制造装备认证管理，提高产品安全可靠性、降低能耗。同时完善绿氢绿色认证、碳减排、碳交易等体系建设，推动绿氢碳资产管理平台的应用。

薛济萍全国人大代表、中天科技集团有限公司党委书记、董事长

尽快出台衔接政策。燃料电池汽车示范城市群于2025年年底即将期满，而氢能发展仍处于初期，建议相关部门制定并出台衔接政策，确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。

对源头制氢进行适当补贴。影响绿氢成本高的因素主要为电价和生产设备。随着行业竞争和技术进步，电解槽、储运等关键设备成本逐年降低，为未来绿氢替代传统能源提供了可能性；现阶段政府可以出台补贴政策，重点向制氢端倾斜，直接对绿氢生产企业进行成本补贴，则会成为降低绿氢生产成本的关键。如按生产量给予财政补贴，为绿氢在交通、电力、工业等领域的市场推广提供保障。

加强技术研发支持。近年，国内氢能技术进步迅速，但技术研发投入比例仍低于国际水平，如燃料电池的寿命和功率密度，储氢瓶碳纤维的国产化，液氢装备技术等与国外先进技术存在一定差距。

张天任全国人大代表、天能控股集团党委书记

统筹氢能发展战略。建议成立国家氢经济工作局，作为国务院直属机构，统筹协调氢能产业发展，制定氢能产业发展战略规划和政策，推动氢能产业高质量发展。

优化氢能产业政策，对于固态储氢、高压气态、液氢及有机液体储氢，根据技术的特点，出台不同的标准法规，以促进产业的安全可控发展。

创新政策支持形式，建议通过揭榜挂帅或基于应用示范项目给予政策支持，继续带动产业规模效应降低成本。

建议加强对关键材料的支持力度，促进国产化材料水平的提升，确保产业链自主可控；加强对关键零部件（膜电极、双极板）的支持力度，促进性能水平提升下的技术降本能力，并持续推动关键零部件的可靠性及寿命提升，降低产品全生命周期成本。

姚锦龙全国政协委员、美锦能源董事长

加强公平竞争审查，营造氢能行业公平竞争的市场氛围，保障各类市场主体平等竞争机会，促进氢能行业健康有序发展。

设立国家氢能分布式能源专项基金，增加对模块化电解制氢设备专项支持，研发适应工业园区、港口等场景的分布式制氢装置。支持头部企业与科研院所共建联合实验室，开展电解槽寿命提升、储氢罐安全性能优化等基础研究。

强化顶层设计，建立健全氢能制备、储存、运输、加注和应用等各个环节的安全规范、技术标准和质量监管体系，为产业发展提供法律保障。

张国强全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长

加大产业链民营企业融资发展支持力度，支持国家中长期国债用于民营企业技术研发及日常运营，支持各类投资机构设立主要投向氢能领域民营企业的投资基金。支持金融机构为氢能领域民营企业提供创新型信贷产品、专项债券和担保支持等金融服务。

打造低成本氢气供应保障，支撑氢能产业可持续发展，建议因地制宜选择制氢技术路线，逐步建立多渠道、稳定、经济的多元氢能供应体系，同时通过鼓励离网制氢、电价优惠等措施，加大绿氢供应，稳步提升绿氢供应比例。在加氢站方面，鼓励油氢合建站、制加氢一体站等多元模式发展；打造全国性氢能资源供需交流平台，实现氢能供应与燃料电池汽车实际用氢需求精准匹配。

开展氢能高速及其它交通运输领域示范应用，建议鼓励燃料电池乘用车示范；鼓励拓展燃料电池在轨道交通、船舶、低空、航天等场景的示范应用。建议鼓励先行先试，营造形式多样的氢能消费生态，积极开展储能领域和发电领域商业化推广、逐步探索冶金、化工领域替代应用。

两会对氢能产业的高度关注与积极谋划，反映出氢能在我国能源转型与产业升级进程中的重要地位。从产业政策、技术突破，到加强基础设施建设、拓展应用场景，一系列建议与举措为氢能产业的高质量发展勾勒出清晰路径，为推动氢能产业的发展注入了强劲动力 。

来源：中国石化、国家电投、中冶、中天、天能、隆基、亿华通等