2月11日，在嘉兴市第九届人民代表大会第五次会议上，市长李军做了政府报告。李军指出，在氢能方面：

氢能、低空经济支持政策，氢能、核技术应用产业入选省未来产业先导区，获批建设省级临空经济区，建成运营4个万卡算力集群、规模全省第一。优质企业方阵不断壮大。

全面落实中央加快经济社会发展绿色转型意见，在全省率先建成碳普惠交易应用平台，试点先行“两高”行业碳准入评价，氢能交通创新应用入选绿色低碳交通强国试点，桐乡成功创建全国首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。

完善氢能产业链，拓展氢能船舶、氢能公交、氢能重卡等应用，打造氢能产业发展高地。发展低空经济，统筹设施建设、主体培育和场景创新，打造低空经济示范区。

完善新型能源开发利用体系，加强核能、氢能、生物质能综合利用，拓展分布式光伏应用场景，扩面建设“新型储能+虚拟电厂”，构建清洁低碳能源网络。

原文如下：

2025年2月11日在嘉兴市第九届人民代表大会第五次会议上

市长 李 军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——过去一年，坚决扛起经济大市责任担当，经济回升向好态势持续巩固。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳增长、扩需求、促转型，推动经济向上、结构向优、态势向好。全市实现地区生产总值7569.5亿元、增长5.6%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1073.6亿元和638.7亿元，均保持全省第三，规上工业增加值增长7.1%，进出口总额增长9.3%，社会消费品零售总额增长5.3%，经济运行稳中有进、质效提升。

——过去一年，牢牢把握高质量发展首要任务，发展新动能新优势不断显现。统筹推进创新深化改革攻坚开放提升，全市研发投入强度提高到3.56%、全省第二，成功创建全国首批制造业新型技术改造试点城市，落地建设长三角国家技术创新中心浙江中心，制造业“两化”改造列入国务院“两新”督查典型案例推广，再获全省科技创新鼎，蝉联浙江制造天工鼎，数字经济发展、交通强市建设、耕地保护等19项工作获省政府督查激励，创历年最佳成绩。

——过去一年，始终践行以人民为中心发展思想，保障和改善民生扎实有效。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，深入推进公共服务“七优享”工程，入选全国学校家庭社会协同育人实验区，基层卫生健康综合试验区建设经验成为全国典型，“15分钟公共服务圈”均衡可及水平全省第一，农村居民收入保持全省首位。深入开展安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.2%和7.8%，连续19年荣获全省“平安市”称号。

一年来，主要做了八方面工作：

一是以政策落地为牵引，有力发挥引导保障作用。坚持抓早抓主动，建立政策及时研究、高效落实机制，全力争取政策、用好政策。政策供给加力提效。组建政策工作专班，细化梳理、全面承接中央一揽子增量政策和省“8+4”迭代升级政策，制定出台工业经济稳进提质、服务业提能升级、惠企纾困帮扶等专项政策，兑付政策资金461.7亿元。“两重”政策争取有力。突出抓好“两重”项目谋划储备、对接争取，22个项目获超长期特别国债支持，争取资金68.6亿元，获得专项债402.2亿元、中央预算内投资11.8亿元，资金规模均创新高。“两新”政策落细落实。在全省率先出台“两新”配套政策，拓展补贴品类，简化补贴流程，推动政策直达快享，大规模设备更新领域争取超长期特别国债6.6亿元，消费品以旧换新领域兑付补贴资金11.2亿元。

二是以“两化”改造为切入，有力推动工业稳进提质。坚持把制造业“两化”改造作为重要抓手，提高生产效率、挖掘工业潜能，规上工业增加值两年平均增长7.4%，压舱石作用有效发挥。“两化”改造迭代推进。在实现规上工业企业全覆盖基础上，接续开展“两化”改造提质提效行动，实施改造项目2679个，节约用能40.5万吨标煤、用水86.7万吨，带动制造业投资977.9亿元、保持全省第二，数字化水平3.0企业数量、仓储物流数字化率、生产制造数字化率均排名全省第一。工业产能有效释放。强化重点产业、重点行业、重点企业运行保障，攻坚推动桐昆嘉兴石化、新凤鸣中鸿新材料等重大产业项目落地建设，卫星能源三期、斯达微电子芯片等项目建成投用，供应工业用地1.46万亩、全省第一，17大传统产业增加值增长13.3%，7个县（市、区）全部列入全省工业大县。助企惠企发力见效。开展“十链百场万企”对接活动，整合优化企业服务平台，小微企业贷款余额增长13.4%，为企业减负295.7亿元。深化政务服务增值化改革，营商环境无感监测指数保持全省前三，建成国家级知识产权保护中心，知识产权全链条保护工作成为全国优化营商环境典型案例，发放全国首张外国人工作许可证和社保卡融合集成卡。

三是以提振需求为重点，有力增强发展动力活力。顺应国内外市场变化，着力扩内需稳外需，夯实经济增长基本盘。项目投资保持平稳。深入实施扩大有效投资“551”计划，38个省“千项万亿”工程新建项目100%开工，23个项目纳入国家重大项目库，新增建设用地指标2.54万亩，保障重大项目用能374.5万吨标煤。外贸外资稳量提质。开展千团万企拓市场增订单行动，出台加力推动跨境电商高质量发展政策，海关特殊监管区域外保税维修业务拓展至全球范围，综合保税区绩效评估首次进入全国A类。优化外商投资促进机制，14个项目获省外资招引政策激励，33个项目列入商务部重点名单，实际使用外资26.1亿美元、保持全省第三。消费市场释放活力。用好消费品以旧换新政策，举办促消费系列活动，推出高品质工厂店50家，新能源汽车、绿色家电、智能家居销售分别增长33.6%、108.8%和268.8%，濮院毛衫时尚产业园成功创建全省首批高能级服务业创新发展区，

金三塔丝绸、沈荡酿造获评“中华老字号”，全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长15.9%和16.9%，过夜游客增长26.6%、全省第一。

四是以科技创新为引领，有力促进新质生产力发展。财政对科技创新投入增长18.1%，创新指数排名全省第二，成功承办2024年世界互联网大会乌镇峰会。科创能级持续提升。制定实施新型研发机构高质量发展、企业创新能力提升政策，出台全国首个科创金融领域地方标准，南湖实验室生物医学分析全国重点实验室启用，清华长三角研究院落地建设国家高等模式动物研究中心，北理工长三角研究院获批独立招收博士后，清华柔性电子技术研究院新院区建成启用，兰钧新能源、隆基光伏总部研发中心投入使用，新认定国家高新技术企业579家，跻身全国城市人才吸引力排行榜前20强，科技成果转化指数排名全省第二、增幅全省第一。先进制造业加快发展。深入实施“135N”先进制造业集群培育计划，成功协同创建浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装2个国家先进制造业集群，嘉善光电子器件、海盐金属切削工具获评国家中小企业特色产业集群，6个产业入围全省第三批特色产业集群核心区、协同区，数量全省最多，装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值分别增长10.7%、9.3%和8.1%。出台人工智能、氢能、低空经济支持政策，氢能、核技术应用产业入选省未来产业先导区，获批建设省级临空经济区，建成运营4个万卡算力集群、规模全省第一。优质企业方阵不断壮大。完善企业梯度培育体系，支持龙头企业发展壮大、中小企业走专精特新发展之路，7家企业列入中国民营企业500强，新创建省级雄鹰企业3家，新增国家专精特新“小巨人”企业51家，累计培育203家、列全国地级市第五。

五是以交通建设为支撑，有力推动首位战略走深走实。“沪嘉全面接轨发展”纳入国务院深入推进长三角一体化高质量发展政策，新增18项一体化制度创新经验。“公铁水空”联运枢纽提速建设。坚持大干交通、干大交通、快干交通，完成综合交通投资437亿元，投资规模再创新高。乍嘉苏高速改扩建、沪昆铁路（嘉善段）抬升、沪杭高速嘉善联络线开工建设，通苏嘉甬高铁、沪嘉城际铁路、嘉兴南湖机场加快推进，苏台高速二期主体工程完工，市区快速路环线三期一阶段建成通车，浙北集装箱航道全线贯通，嘉兴港全球百大集装箱港口排名上升至60位，海河联运枢纽港建设入选全国首批交通物流降本提质增效典型案例。沪嘉全面接轨步伐加快。积极共建长三角一体化示范区，浙大智慧绿洲一期、方厅水院二期等重点项目开工建设，数慧云巷园区开园，祥符实验室、嘉善复旦研究院获评省级新型研发机构，成功承办县域高质量发展示范点建设全国现场会。积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制，协同上海、苏州制定虹桥国际开放枢纽建设三年行动计划，10项工作入选虹桥国际开放枢纽三周年实践创新案例。区域融合深入推进。推动长三角一体化机制创新，跨省通办事项扩大到1099项，与上海、宁波等长三角城市实现公共交通“一码通行”，528家医疗机构实现异地就医直接结算，杭嘉、嘉湖一体化合作先行区建设不断深化，协同发展水平持续提升。

六是以城乡融合为路径，有力提升城乡功能品质。市县镇三级国土空间总体规划获批，新建成省级城乡风貌样板区16个，城乡宜居宜业水平不断提升。建强主城区扎实推进。实施中心城区首位度提升行动，编制历史文化名城保护规划，出台都市型工业支持政策，主城区建设管理体制进一步理顺，城北、民丰片区城市更新加快推进，南湖天地二期开工建设。持续加强城市精细化管理，入选全国城市小微公共空间整治提升试点，干净整洁的城市环境赢得广泛认同。城镇特色不断塑造。全面推进风貌特色镇建设，新建成省级现代化美丽城镇10个、未来社区45个，盐官潮乐之城一期建成开放，乌镇戏剧节、西塘汉服节、濮院时装周影响力进一步扩大，“中国古镇看嘉兴”品牌不断擦亮。“千万工程”持续深化。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，高标准农田万亩方建设经验全国推广，全域土地综合整治“多田套合”率全省最高，粮食播种面积和产量保持全省首位。加快推进农业农村现代化，11个农产品入选省级名优土特产，“嘉田四季”获批国家农产品区域公用品牌，全面完成农村集体经营性用地入市全国试点，承办全省深化新时代“千万工程”推进会现场考察，充分展现了嘉兴“千万工程”建设成效，乡村振兴综合评价列全省第一。

七是以生态治理为关键，有力彰显绿色发展底色。深入实施省“811”生态文明先行示范行动，获评全省污染防治攻坚优秀市，减污降碳协同创新工作经验全国推广。环保督察整改有力有效。认真做好中央生态环保督察整改工作，高质量完成反馈问题年度整改任务，跨界河湖共治、农业面源污染治理等6项工作入选全省督察正面典型。生态环境质量巩固提升。一体推进源头治理、综合治理，深化全国水生态修复试点城市建设，国控、省控断面三类及以上水质比例保持100%，获评省“五水共治”大禹鼎银鼎，渣土跨区域共管、秸秆全链条利用等4个案例入选省“无废城市”最佳实践。强化空气质量治理提升，实施减排项目1435个，淘汰老旧柴油货车5615辆，攻坚完成省定空气质量改善目标，PM2.5平均浓度、空气质量优良率改善幅度均列全省第二。绿色低碳转型加快推进。全面落实中央加快经济社会发展绿色转型意见，在全省率先建成碳普惠交易应用平台，试点先行“两高”行业碳准入评价，氢能交通创新应用入选绿色低碳交通强国试点，桐乡成功创建全国首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。

八是以民生实事为抓手，有力提升群众获得感幸福感安全感。完善为民办实事长效机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，共同富裕综合评价列全省第二。就业和社会保障持续加强。实施稳企拓岗增就业专项行动，推进市域技能型社会建设，城镇新增就业14.7万人。出台支持积极生育政策措施，基础养老、医保待遇、城乡低保标准稳步提升，市儿童福利院建成启用，入选全国救助管理区域性中心试点城市。全面完成保交房工作，建设筹集保障性租赁住房2.89万套（间）。公共服务不断优化。促进教育公平和质量提升，国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县省级评估通过率均达100%，入选全国首批学习型城市。加快打造医学高峰，浙大二院长三角嘉兴医院开工建设，市第二医院新院区、市中医院扩建项目全面加快，市第一医院二期建成投用，紧密型医共体建设、医养结合工作成为全国典型。举办端午民俗文化节、纪念沈钧儒先生诞辰150周年、纪念金庸先生百年诞辰系列活动，嘉兴博物馆获评国家一级博物馆，嘉兴籍运动员在巴黎残奥会获得1金1铜，成功举办嘉兴马拉松赛事。社会大局平安稳定。完善三治融合模式，深化民声一键办，矛盾纠纷就地化解率98.7%，未成年人犯罪预防治理、校园安全协同共治经验全省推广。有效应对台风“贝碧嘉”“普拉桑”和梅汛期强降雨影响，防灾减灾能力进一步提升。民生实事扎实办好。全面完成十方面36项民生实事项目，建成示范性学生满意食堂105家，建设户外劳动者服务站点121个，新增社区食堂、老年助餐点230个，完成困难家庭厨卫装配式改造502户，新塍农贸市场成为全省首个五星级乡镇农贸市场，推动民生幸福更加可感。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，忠诚型政府、服务型政府、实干政府、法治政府、廉洁政府建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行，全面贯彻总书记重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。大力推进重点工作、重大项目破难攻坚，争取到国家、省级以上试点33项。深化全国法治政府示范市建设，大综合一体化行政执法改革评价保持全省前列。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议240件、政协委员提案396件。纵深推进全面从严治党，认真落实政府过紧日子要求，坚决整治形式主义，切实为基层减负，政府系统风清气正的良好氛围进一步浓厚。

同时，大力支持国防和军队现代化建设，山海协作、东西部协作、对口支援工作有力推进，双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，当前经济社会发展还面临不少困难挑战，主要是：经济回升向好基础还需夯实，项目投资、外贸出口、消费回暖持续承压，部分行业和企业生产经营依然困难；高质量发展还有短板，科创动能还需增强，先进制造业发展仍需提速，绿色低碳发展步伐还需加快；民生保障存在薄弱环节，高水平公共服务供给还有不足；防范化解风险能力仍需增强，本质安全水平还需提升；一些政府部门服务管理效能需要进一步提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。

二、2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十五届六次全会、市委九届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，坚定扛起经济大市挑大梁责任担当，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章。

建议2025年主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，研发投入强度达到3.6%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数涨幅3%以内，居民可支配收入与经济增长基本同步。

新的一年，重点抓好以下工作：

（一）聚力抢抓政策机遇，更大力度推动政策落地见效

强化政策意识，深入研究政策，积极争取政策，全力用好政策，持续放大集成带动效应。

高效承接中央增量政策。完善政策承接工作机制，加强政策梳理研究、对接争取、宣传引导，最大程度释放政策红利。用足用好“两重”“两新”政策，坚持应争尽争、能多则多，抓实“两重”项目谋划推进，抓好“两新”政策加力扩围，抓住专项债项目省级“自审自发”机遇，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债，争取份额占全省比重10%以上，更好发挥政策引导保障作用。

加力落实省“8+4”迭代升级政策。坚持全面顶格、直达快享、持续发力，全面对接省8个重点领域政策包和4张要素保障清单，项目化、清单化、节点化抓好承接落地。加强政策集成优化提升，迭代完善市级政策体系，更有针对性推出一批专项配套政策，更加注重微观主体感受，不断提高政策落实的力度、精度、效度。

更好发挥金融政策支持作用。坚持金融服务实体经济导向，引导金融机构加强产品创新、优化金融供给，推动南湖基金小镇做强特色优势、增强带动效应。完善小微企业融资协调机制，加大首贷、信用贷、无还本续贷支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降，为实体经济发展注入更多金融活水。

大力支持民营经济发展壮大。全面落实民营经济32条政策，完善企呼我应机制，加强涉企问题高效闭环解决，做好减税降费、留抵退税工作，为企业减负230亿元以上。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，促进民间投资扩量提质。大力弘扬企业家精神，积极构建亲清政商关系，促进年轻一代企业家高素质成长，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、凸显企业家作用浓厚氛围。

（二）聚力提升科创能级，加快打造高水平创新型城市

坚持把创新作为引领发展第一动力，强化科技创新和产业创新深度融合，增强创新体系整体效能。

加强高能级科创平台建设。积极共建G60科创走廊，推动国家高新区提质发展，强化清华长三角研究院引领作用，支持南湖实验室建设国际一流实验室，做强北理工长三角研究院、浙大智慧绿洲、中电科南湖研究院等创新载体，打造功能互补、协同创新平台体系。加强新型研发机构绩效评价，以科创贡献为导向优化资源配置，增强创新载体支撑力带动力。

强化企业创新主体作用。实施企业创新能力提升行动，大力推进企业研究院建设，支持行业龙头企业建设总部研发中心、科技领军企业组建创新联合体，推动科研平台创新资源向企业开放共享，全面落实研发费用加计扣除政策，支持企业加大研发投入，新认定国家高新技术企业400家、省科技型中小微企业1000家。积极推动新技术新产品新场景大规模应用示范，更好激发企业创新活力。

打造科技成果转化高地。坚持为用而研、研而有用，健全产学研协同创新体系，常态化开展院银企对接，设立市科技成果转化中心，实现技术交易额200亿元以上。深入推进国家科创金融改革试验区建设，发挥省高端装备产业基金和科创母基金撬动作用，完善投早、投小、投长期、投硬科技政策体系，更好赋能科技创新成果落地转化。

促进教育科技人才一体贯通。统筹建设教育强市、科技强市、人才强市，深化与清华大学、浙江大学、北京理工大学、同济大学等合作，打造“教科人”融通发展示范样板。提升建设浙大国际合作教育样板区，支持嘉兴大学建设有特色、善创新的综合性高水平大学，推动嘉兴南湖学院建设国内一流应用型本科高校，支持嘉兴职业技术学院争创国家高水平高职学校。深入实施星耀南湖人才计划，优化人才引育机制，新增青年大学生10万人、技能人才4万人，建设青年发展型城市，激发创新创造活力。

（三）聚力建设智造创新强市，因地制宜发展新质生产力

紧扣新型工业化，加速推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，不断提升产业发展质效。

改造提升传统产业。提质提效推进制造业“两化”改造，支持企业加大技改投入，分行业培育灯塔工厂，打造一批智能工厂、绿色工厂，争创全国中小企业数字化转型试点城市，力争完成制造业投资1000亿元。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，大力推进工业上楼，推广零地技改模式，提高土地利用率和产业承载力。提升发展历史经典产业，增强老字号品牌影响力，促进传统产业焕发新活力。

培育壮大新兴产业。深化产业链“链长+链主”制，提升打造新材料全球性集群，做强光伏、集成电路等产业集群，打造一批全省特色产业集群核心区。促进数字经济与实体经济深度融合，大力发展智能物联、高端软件等产业，推动工业互联网规模化应用，数字经济核心产业增加值增长7%左右。放大世界互联网大会乌镇峰会效应，积极招引互联网企业，加快把世界互联网大会永久举办地打造成互联网经济发展高地。

布局发展未来产业。落实“人工智能+”行动，争创国家级、省级未来产业先导区。大力发展算力产业，加快建设润泽智算、阿里巴巴等算力项目，打造算力强市。积极发展生命健康产业，培育核医药、高端医疗器械等产业，争创全国同位素产业园示范基地。完善氢能产业链，拓展氢能船舶、氢能公交、氢能重卡等应用，打造氢能产业发展高地。发展低空经济，统筹设施建设、主体培育和场景创新，打造低空经济示范区。

着力做强优质企业群体。支持行业龙头企业成长为头部企业，壮大产值10亿元以上腰部企业，加大企业上市支持力度，积极培育独角兽企业、单项冠军企业，推动更多企业深耕嘉兴、发展壮大。加强专精特新企业精准招引，完善企业梯度培育库，打造专精特新企业之城。强化品牌、质量、标准建设，引导企业加强专利创造、推广优质产品，增强企业竞争力。

（四）聚力重大项目建设，多措并举扩投资增后劲

坚持以项目看发展论英雄，以政府投资有效带动社会投资，优化投资结构、提高投资效益。

聚焦“两重”谋划项目。主动对接国家、省重大规划，坚持产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先，深入谋划一批支撑性、引领性重大项目，做深做实项目前期，争取更多项目纳入国家盘子，储备项目总投资3500亿元以上。发挥龙头企业带动作用，大力支持企业上项目、扩投资，确保项目建设接续有力。

强化项目招引落地。完善市县联动、部门协同招商体系，紧盯产业定位开展产业链招商，依托链主型企业实施以商招商，持续强化招大引强，更加聚焦专精特新，力争引进超10亿元重大项目100个以上。强化抓招商必须抓落地理念，健全招引项目闭环服务机制，推动签约项目落地建设，提高招商引资工作实效。

攻坚重大项目建设。深入实施省“千项万亿”工程、市“551”计划，大力推进“两重”项目和省、市重点项目建设，完善分类分层分级协调机制，加大投资赛马、协同破难、督导服务力度，推动新建项目尽快开工、在建项目加快推进，形成更多实物工作量，确保项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增速快于面上投资增速。强化项目要素保障，完善投融资机制，有效盘活低效用地、存量用地，全年供应土地3.5万亩以上。

（五）聚力消费和服务业扩容提质，培育壮大经济新增长点

强化消费基础性作用，提升服务业支撑能力，增强高质量发展内生动力。

用好“两新”政策促消费。加力落实扩大消费政策，提振新能源汽车、绿色家电、智能家居等大宗消费，发展首店经济、会展经济、银发经济，提升夜间经济规模效益，促进消费持续回升。发挥箱包、皮革、毛衫等产业优势，优化专业市场、步行街区业态功能，打造高品质工厂店集聚区。壮大文旅消费，支持乌镇建设世界级旅游度假区，推动西塘、濮院、盐官等古镇增强影响力，持续提升“中国古镇看嘉兴”美誉度，促进红色旅游、古镇旅游、乡村旅游协同发展，增强全域旅游吸引力。

大力推进“两业融合”。加快国家服务型制造示范城市建设，深化先进制造业和现代服务业双提升行动，发展工业设计、检验检测、信息技术服务等生产性服务业，推进“设计+生产”“产品+服务”，服务业增加值增长5.5%左右。完善“两业融合”促进机制，建立重点行业、专业机构、骨干企业培育清单，争创省级“两业融合”试点，推动产业链价值链向高端攀升。

积极构建房地产发展新模式。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展政策，坚持严控增量、优化存量、提高质量，优化土地供应结构，完善保障性住房体系，更好支持刚性和改善性住房需求。深化国家智能建造试点城市建设，加快推进TOD模式开发，建设安全、舒适、绿色、智慧住宅，推广装配式装修，打响嘉兴好房子品牌。

（六）聚力抓改革促开放，有效拓展高质量发展新空间

统筹推进深层次改革和高水平开放，释放改革红利、增强开放优势，打造长三角高能级全面开放新高地。

深化重点领域改革。纵深推进政务服务增值化改革，推动“高效办成一件事”，推进企业报表“最多报一次”，打造高效、便捷、有温度的政务服务。深入开展大综合一体化行政执法改革，全面推行“综合查一次”。深化国资国企改革，推动布局优化、资产盘活、管理提升，促进国有企业提质降本增效。

打造一流营商环境。落实全国统一大市场建设指引，全面贯彻《浙江省优化营商环境条例》，持续完善市场准入、要素获取、公平竞争机制，不断提升市场化、法治化、国际化水平。聚焦企业有感、企业满意优化营商环境，针对问题、精准发力，严格规范涉企行政检查，加强涉企中介服务管理，健全企业信用修复和知识产权保护体系，营商环境评价保持全省前列。

着力稳外贸优外资。培育外贸新动能，打好“稳拓调优”组合拳，助力企业抢订单拓市场，推进跨境电商高质量发展，拓展数字贸易、绿色贸易、服务贸易，确保出口占全省份额稳中有增。更大力度吸引和利用外资，坚持精准招引、精细服务，大力引进制造业外资项目，推动外资企业增资扩股，提升建设高质量外资集聚地。加强企业“走出去”发展引导服务，培育扎根嘉兴、布局全球的本土跨国公司，促进内外贸协同发展。

提升开放平台能级。完善临空经济区规划布局，大力发展航空物流、临空制造等产业，建设跨境贸易转运中心，打造临空经济示范区。推动综合保税区提质增效，培育保税维修、保税研发、保税检测等新业态，启用入境产品海关指定监管场地。开展新一轮开发区（园区）整合提升，做强国家级、省级开发区主平台功能，深化平湖中日、经开中德等国际合作产业园建设，增强开放平台集聚力承载力。

（七）聚力建设交通强市，深度融入长三角一体化发展

紧扣一体化和高质量，坚持交通先行，促进沪嘉全面接轨发展，更深层次参与长三角区域合作。

加快建设“公铁水空”联运枢纽。完善现代化综合交通网络，发展智慧交通、绿色交通，促进物流降本提质增效，完成综合交通投资400亿元以上。攻坚推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、沪昆铁路抬升工程，开工建设沪嘉杭高铁和沪乍杭铁路，启动嘉兴南站改扩建工程。全力建设全球航空物流枢纽，嘉兴南湖机场建成开航。完善海河联运体系，统筹推进航道提升、码头建设、船舶更新，加快推进千吨级航道连通省级以上开发区全覆盖。提速建设乍嘉苏高速改扩建工程，苏台高速二期建成通车，力争实现市区快速路环线贯通，加快构建市域快速路网，提升内畅外联、高效便捷水平。

持续增强一体化示范区带动作用。全面落实一体化示范区高质量发展条例，扎实推进跨省域国家高新区建设，提升打造水乡客厅、中新嘉善现代产业园等重点平台，推动祥符荡创新中心与青浦华为研发基地协作，支持嘉善与上海大学打造科创产业跨区域协同示范样板，高效承办一体化示范区六周年现场会。探索创新一体化机制，在科技创新、园区建设、生态治理等方面各扬所长、深化合作，形成更多一体化发展成果。

积极打造虹桥国际开放枢纽金南翼。全面参与上海大都市圈建设，推动功能布局、市场规则、政策机制衔接，加强与虹桥国际中央商务区联动发展，深化金山—平湖产城融合发展区、上海漕河泾海宁分区等合作平台建设，协同发展高端商务、国际贸易、特色会展，高效承接进博会溢出效应，提升沪嘉同城化水平。深化杭嘉、甬嘉、苏嘉、嘉湖一体化合作，打造区域发展共同体。

（八）聚力深化新时代“千万工程”，不断擦亮城乡融合发展金名片

坚持以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，深化国家城乡融合发展试验区建设，做好强城、兴村、融合文章。

持续建强主城区。大力提升中心城区能级，加快建设高铁新城、槜李知识湖区、运河湾新城等板块，发展都市型工业，提升科创、产业、教育、卫生、文旅等功能，增强中心城区首位度。深入推进城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，加强地下综合管廊建设，创新推动老旧街区、老旧厂区改造提升，争创城市更新国家级示范市。坚持以绣花功夫管理城市，深化城市精细化管理，打造最干净城市。推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持各县（市）提高县城承载能力，全域提升城市能级品质。

更好彰显城镇特色。发挥镇连接城市与乡村纽带作用，深入推进现代化美丽城镇建设，坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，提升城镇基础设施、产业功能、环境面貌，打造一批具有较强辐射能力的中心镇。扎实开展风貌特色镇建设，突出微整治、精提升、可持续，高标准抓好规划建设、保护利用、运营管理，建成10个风貌特色镇，把风貌特色镇打造成为城乡融合发展的璀璨明珠。

促进乡村全面振兴。落实最严格的耕地保护制度，大力实施“多田套合”，扩面建设千亩方、万亩方高标准农田，推行稻菜轮作、稻渔共生模式，打响“嘉兴大米”品牌。深化科技强农、机械强农，发挥嘉兴农科院带动作用，培育高效设施农业、绿色有机农业，“一县一品”打造农业特色产业，壮大农业龙头企业、农创客等新型主体，提高农业综合效益。全域建设和美乡村，深入推进人居环境提升，高质量建设“四好农村路”，完善乡村长效运营管理机制，打造一批农文旅融合发展示范村庄，畅通美丽乡村向美丽经济、美好生活转化通道。

健全城乡融合发展机制。强化国土空间总体规划引领作用，深入推进土地综合整治“一块地”集成改革，推动城乡规划建设、产业发展、要素配置一体融合，促进中心城区、县城、特色镇、美丽乡村协调发展。深化强村富民乡村集成改革，创新发展“新仓经验”，扎实推进强村十法、共富十法，规范提升强村公司、飞地抱团等模式，推进农房资源盘活、农民持股增收，保持农村居民收入全省领先，促进城乡共同繁荣。

（九）聚力绿色低碳发展，高水平建设美丽嘉兴

坚持把绿色化、低碳化作为高质量发展关键环节，深化国家减污降碳协同创新试点城市建设，推动经济社会绿色转型。

巩固提升生态环境质量。健全生态环境问题动态清零机制，标本兼治抓好中央生态环保督察反馈问题整改。大力开展空气质量改善攻坚行动，加强工业废气、施工扬尘、畜禽养殖等重点领域整治，促进空气质量持续向好。深入实施水生态治理修复工程，强化截污纳管、河道清淤、入海河流治理，争创全国美丽河湖保护与建设试点城市。加强土壤污染防治，持续提升生活垃圾、建筑渣土等固体废物综合治理水平，全域建设“无废城市”。深化国家宁静小区试点城市建设，有效防范整治噪声扰民问题，营造安静舒适的生活环境。

强化能源保供稳价。完善新型能源开发利用体系，加强核能、氢能、生物质能综合利用，拓展分布式光伏应用场景，扩面建设“新型储能+虚拟电厂”，构建清洁低碳能源网络。科学做好能源供需调度，推动电力、天然气、蒸汽等主要能源供应充足、价格稳中有降。落实能耗双控向碳排放双控转型要求，推进跨区域绿证绿电交易，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，推动能耗强度稳步下降。

促进发展方式绿色低碳转型。加快构建绿色生产体系，完善重点行业、企业节能降碳促进机制，打造零碳园区，提升节电节气节水节地水平。深化国家废弃物循环利用试点建设，支持企业开展废旧产品回收利用，推动垃圾分类提质扩面，促进再生资源高效利用。

健全生态产品价值实现机制，积极开展碳普惠试点，推进生态环境导向EOD模式开发，争创国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区建设，营造绿色低碳生活新风尚。

（十）聚力增进民生福祉，加快建设共同富裕典范城市

坚持以满足群众美好生活需要为根本目的，加大保障和改善民生力度，不断提高共同富裕成色。

突出就业优先导向。全面落实就业创业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业11万人。完善就业供需对接机制，加强职业技能培训，壮大高素质产业工人队伍，促进高质量充分就业。深入开展“企业无欠薪”行动，维护好灵活就业和新业态从业人员合法权益，让广大劳动者更有尊严、更有保障。

完善共富型社会保障体系。平稳有序落实延迟退休政策，推动基本养老保险扩面提标，促进长护险服务优化提升，稳步提高社保覆盖人群、待遇水平和服务质量。实施低收入人口动态监测，健全“政府救助+慈善帮扶”机制，兜牢民生底线。深化国家儿童友好城市建设，完善生育支持政策和普惠托育体系，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。加强养老服务体系建设，推动居家、社区、机构养老融合发展，完善医养结合、助餐送餐等普惠养老服务，打造老年友好型社会。

提高教育医疗供给水平。坚持德智体美劳全面培养，优化教育资源布局，推动学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡，支持普通高中提升办学水平，建成启用双溪高中、庆丰路高中，壮大高素质教师队伍，加强青少年心理健康服务，努力办好群众满意教育。建设高水平健康嘉兴，支持区域医疗中心和重点专科建设，增强县域医共体服务能力，提升健康体检、疾病防控水平，打造医学高峰。深化“名师到嘉”“名医到嘉”，加强优质教育、医疗资源导入，促进理念提升、服务提质、管理提效，更好满足群众需求。

促进文化事业繁荣发展。发挥“两个文化”源远流长优势，深化嘉兴文化研究工程，推进红色文化、江南文化保护传承利用，推动马家浜遗址公园创建国家考古遗址公园，高标准建设大运河文化带，焕发大运河时代新风貌，大力提升嘉兴城市美誉度。丰富公共文化供给，完善图书馆、文化馆总分馆体系，推进全民艺术普及工程，建强文化特派员队伍，办好一批群众喜闻乐见的文艺活动。深化国家社区运动健康中心试点建设，举办第十一届市运动会，高水平承办亚洲马拉松锦标赛。

营造平安稳定社会环境。扎实推进安全生产治本攻坚行动，常态化开展风险隐患排查整治，提升本质安全水平。完善基层应急消防治理体系，提标建设海塘安澜工程、扩大杭嘉湖南排后续工程，增强灾害防治能力。从严抓好食品药品安全监管，加强学校食堂、农贸市场管理，守护群众舌尖上的安全。创新落实国防动员机制，深化跨军地改革，支持驻嘉部队建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广三治融合、西山经验，深化韧性治理，完善民声一键办机制，加强矛盾纠纷源头化解，推进信访工作法治化，健全社会治安整体防控和网络综合治理体系，争创平安中国建设示范市。

各位代表，做好今年工作责任重大。我们将全力打好“十四五”收官战，进一步巩固稳的态势、增强进的动能，交出高质量发展高分答卷；科学编制“十五五”规划，精心谋划重大政策、重大项目、重大改革、重大平台，以高水平规划引领高质量发展。

各位代表，市政府高度重视民生实事工作，经过广泛征求意见和认真研究，梳理形成12件候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们将拉高工作标杆，认真组织实施，切实把实事办实、好事办好，以实际行动回应群众期盼、兑现民生承诺。

三、切实加强政府自身建设

坚决扛起革命红船起航地责任担当，坚持高站位、实干事、见真功，深入推进“六干争先”主题实践活动，持续提升抓落实效能，提高政府履职能力和水平。

强化政治引领，始终做到绝对忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把总书记对浙江、对嘉兴重要指示批示精神作为根本遵循，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动中央、省委省政府、市委各项决策部署落地见效。

树牢正确政绩观，始终做到为民造福。牢记政府前面“人民”二字，完善民呼我为工作机制，用心用情用力增进民生福祉，着力把群众盼的事变成政府干的事、把政府干的事变成群众满意的事。落实落细政府过紧日子要求，把有限的财力更多用到改善民生、推动发展上。

突出干字当头，始终做到实干争先。坚持实干实绩导向，把抓落实作为政府工作主线，雷厉风行抓落实、攻坚克难抓落实、务求实效抓落实，做到干一件成一件。善于运用改革的思维、创新的举措开展工作，狠抓重点不松劲，破解难点再加力，打造亮点勇争先。

深化法治建设，始终做到依法履职。树牢法治观念，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强和改进政务公开，推动法治政府建设取得新成效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、社会监督，加强审计、统计监督，规范政府权力运行。

坚持从严治政，始终做到清正廉洁。严格落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，健全为基层减负长效机制，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，凝心聚力、砥砺奋进，加快打造长三角城市群重要中心城市，为谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出更大贡献！