氢能具有零碳、绿色、节水、产业链长等优势，其发展和利用是实现“碳达峰、碳中和”重要路径之一，符合张家口市“首都两区”建设定位，也是可再生能源示范区建设的重要内容，对推动张家口市产业转型升级，实现高质量发展，具有重要的战略意义。
01
氢能产业发展现状
在第三次能源变革中，氢能由于其清洁高效、可储能、可运输、应用场景丰富等特点，正成为一种清洁能源和良好的能源载体，能帮助工业、建筑、交通等主要终端应用领域实现低碳化。氢能产业包括制氢、储氢、运氢、注氢和下游应用等环节，未来发展前景广阔，已成为各大国寻求新经济增长点的重要选择，日本、美国、欧洲等主要工业国家均将氢能列入国家能源发展战略。
2020年9月22日，习主席在第75届联合国大会一般性辩论的讲话中指出：“人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”我国年排放量位居世界第一，减排任务艰巨；但作为负责任的大国，走低碳节能发展之路既是我国的责任所系，亦是使命所向。
2019年氢能源首次写入《政府工作报告》，将氢能纳入中国能源体系之中，政府工作任务中明确“将推动充电、加氢等设施建设”；同期发布的《中国氢能源及燃料电池产业白皮书》，国内氢能从制氢到用氢发展路径也逐渐清晰，我国真正开启氢能大发展元年。各地方也出台了一系列政策规划，提出相应的阶段发展目标，鼓励、支持氢能基础设施建设及燃料电池产业发展，布局规划本地氢能源产业。
02
张家口市氢能产业发展现状
及存在的问题
2022年年初，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局正式批复河北省燃料电池汽车示范应用城市群为第二批示范城市群。此次获批的河北省燃料电池汽车示范城市群，是由张家口市牵头，联合河北省唐山市、保定市、内蒙古自治区乌海市等13个城市组成。近几年，依托于明显的区位优势和丰富的可再生能源资源，张家口市紧紧抓住举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、“首都两区”、燃料电池汽车示范应用城市等国家战略机遇和政策利好，通过政策支撑、规划引领、项目带动、科技创新、应用示范，已展成为全国氢能领先城市，初步形成了制氢、制加储设备制造、燃料电池发动机、关键核心零部件、氢能整车制造、加氢基础设施等上下游全产业发展的格局。
截至2021年年底，张家口市氢能项目共50个，其中投产7个、在建23个、签约及储备20个，项目总投资约182亿元。从项目类别看，氢能设备生产类项目有6个、制氢类项目有15个、加氢站项目有20个、氢能终端应用类项目有3个、核心零部件类项目有2个、其他类项目有4个。加氢站项目和制氢类项目数量分列一二位，合计占比达70%。
关于张家口市氢能产业发展存在的主要问题，从整个产业看，氢能产业仍处于发展早期，商业化程度不高，技术和产品的不确定性较大，需要政府大力引导和巨额资金支持。而通过走访发现，张家口市氢能产业不仅面临着核心技术尚未自主、基础设施建设不足等行业发展中的普遍问题，还面临着资金不足的突出问题，主要表现在政府产业扶持资金和企业投入资金不足两个方面。
03
关于张家口氢能产业发展的建议
（一）先行先试，大胆政策创新
张家口应抓住氢能产业发展的机遇，大胆创新，集中资源，保持并扩大氢能产业抢跑优势。张家口是国内首个国家级可再生能源示范区，用好、用足“先行先试”， 不为传统路径、地域思维所限，通过政策创新或借鉴其他地 区模式能为产业提供发展环境、创造成长条件。早在 2017 年 2 月，张家口市从体制机制上求突破，首创“政府+ 电网+发电企业+用户侧”共同参与的“四方协作”机制，有 效解决了可再生能源电力消纳问题，有力促进了区域内风 电、光电行业的发展。借鉴相关经验，政府应探寻更多有利 于氢能产业发展的政策、机制等多维创新方案，全力构建有 利氢能产业发展的地方大环境。
内部政策创新的同时，开拓思路，可以向上建议并争取多层级多部门维度的特殊区域产业扶持政策支持。张家口市经济底子较薄，肩负了 2022 年冬季奥运会的设施投入任务，执行氢能战略所需的资金仅仅依靠本市财政难免捉襟见肘。氢能战略及其相关可再生能源应用符合国家“一核两翼”的战略布局。张家口市是全国唯一“可再生能源示范区”，肩负建设“京津冀西北部生态涵养区”的艰巨任务，而且作为河北城市群牵头城市与北京、上海、广州、河南城市群一起获批首批“国家燃料电池示范应用城市群”。中央政府和省政府对张家口的特殊定位对于张家口氢能产业发展向中央政府及各相关部委、省政府争取更多支持提供了有利条件。张家口在尽力提供地方政府政策扶持外，可以根据地方实际情况向上建议并争取符合本区域特点的氢能产业相关优惠扶持政策与区域专项配套资金。
（二）走“工技研并举共进”区域产业发展路径
除了区域氢能基础设施建设外，区域具备“工”（制造生产能力）、“技”(产品研发和技术转化能)、“研”（科学研 究能力）以此形成区域生产制造小生态，是构建氢能全产业 链的要求。发展“工”，是指产业相关企业把生产基地设立在张家口，形成区域制造能力聚集，相关企业分为一下几类:一类是生产氢能产业各种专业设备或产品的企业；一类是专用零部件的生产;一类是作为以上两类企业外协单位的机加工、电子电路等加工服务生产企业。发展“技”,是指让具有产品技术研发和技术转化能力的机构或企业技术部门汇聚到张家口。通常情况制造能力到一定规模后，技术能力自然会在区域形成汇集。但通过鼓励扶持政策的催化，汇集进程往往会加快。发展“研”,是引进氢能相关前沿科技研究的机构，譬如研究院所、大学院系等。前沿科技的研究成果通过技术转化成为制造能力是产业核心能力不断提升的重要途径之一，研究能力是产业创新发展的蓄能保证。
尽管氢能产业整体尚处于萌芽阶段，目前张家口地区在制氢、加氢、燃料电池制造、氢燃料电池场景应用产品制造等多个方面上做了相对完整的规划布局。目前引入的亿华通、海珀尔等企业在产品及技术实现上都属行业内前部企业，以清华大学汽研所为核心技术提供方的氢能和可再生能源研究院、河北氢能产业创新中心从研发水平及行业地位上看都属于顶级研究机构。被列入氢能示范城市群后，政策方面的催化作用加上前述张家口氢能产业方面的积累及在风电、光伏等清洁能源可用于相对低成本制“绿氢”的优势，张家口可以以“工技研并举共进”的产业发展路径推进构建产业链工作。完善的内部生态一旦构建，会极大提高区域内产业效率，降低企业成本，从而使得产业集群内生能力增强，外部资源依赖度降低。
（三）集中资源构建应用场景，避免资金分散
资源有限更应集中发力，优先发展氢能产业。氢能产业横跨张家口七大主导产业中的新能源产业、高端制造业，具备一定发展潜力、培育价值和当前区域相对优势。政府应集中资源扩大产业培育成果，除政策外，在资源有限的情况下，寻求产业发展关键发力点集中持续投入，避免资源分散，提高资源投入产出效率。政府在资源(资金、土地、产业工人培育)上优先投入于促进多场景使用氢能应用，以拉动市场需求，从而放大投入效应会获得显著成效。氢燃料电池汽车由于成本及加氢站等配套基础措施等问题目前在乘用车领域内短时间较难普及。但氢燃料电池在前述公交用车、轻型货车、中重载火车及专用车等领域会被先大量应用的观点为业内所认同。政府在公交领域继续释放需求外，还可以以购置补贴以及营运费用减免、提供专项贷款或租赁融资服务等方式鼓励市内或城际短途货运企业购置氢燃料电池轻中重载货运卡车、氢燃料电池叉车等从事物流运输业务；着力打造零碳制氢与可再生能源发电协同互补发展的新模式，构建集中式和分布式可再生能源制氢并举的供应体系，既推广了氢燃料电池汽车的应用又促进了氢气生产以及加氢站分布的规模化；发展氢气作为高品质的燃料和原料的市场拓展，鼓励应用氢气通过发电、直接燃烧、热电联产等形式为居民住宅或商业区提供电热水冷多联供，帮助制氢企业积极开拓制氢企业的氢气及其副产品氧气的工业用途市场，提高企业效益及投资积极性。通过把政府有限资源集中投放在市场需求拉动上，最终使得企业实现规模效应从而获得经济收益，纵向使得赚钱效应顺产业链逐级上溯，横向进而吸引更多企业参与到张家口氢能产业建设中来。
（四）以政府资金为引导，吸引民间资本参与
在充分利用国家、省级资金投入外，政府还应鼓励引导民间资本投入氢燃料电池汽车产业链。比如，除给与民间建设加氢站补贴外，还可以以政府和民间资本共建共营或 BOT等多种形式促进加氢站等基础设施的建设。可与产业合作成立产业基金，吸引民间资本通过市场化投资方式解决产业发展资金不足的问题。目前氢能与可再生能源研究院、亿华通公司（科创板股票代码:688339)正与张家口金融控股集团探讨设立产业基金。基金以政府及行业龙头资金为基石，联合顶尖氢能研究机构，以政府、企业、研究机构、民间资本合力，通过市场运营手段致力于张家口地区氢能产业发展。形成投资人享受行业企业发展红利，政府增加财政收入并获得招商差异化、解决就业等间接收益，龙头企业完善产业布局，企业发展在资金面上得到扶持等多方共赢的有利局面。
