能源问题是制约日本经济发展的瓶颈。日本政府一直在努力制定并实施能源构成多样化、能源进口多元化和节约能源并举的多种能源政策。自2021年10月岸田文雄就任日本首相以来,日本政府面临持续动荡的国际环境,对日本的能源安全环境造成了前所未有的极大冲击。为了保证其能源供给的安全与充足,日本政府对其能源政策进行了调整,主要呈现出以下新动向:
强调优先发展可再生能源
2021年10月22日,日本政府确定了涉及能源转型的一揽子政策文件,包括第六版《能源基本计划》《2030年度能源供需展望》《巴黎协定下的长期战略》等,其中三年修订一次的《能源基本计划》是最大的看点。该计划首次提出“最优先”发展可再生能源的能源方针(详见表1)。从表中可以看出,日本政府展望:到2030年,太阳能将从以前的7%的目标调整到14%~16%,风能从1.7%调整到5%,氢能从8.8%~9.2%调整到 11%。与此相反,煤炭将从以前26%的目标减少到19%,而液化天然气(LNG)将从27%降低到20%,原油将从3%减少到2%。经过调整,日本政府将2030年可再生能源发电所占比例从此前的22%至24%提高到36%至38%,其中氢气和氨气等较新能源发电将占到电力结构的约1%。
今年6月7日 ,日本政府通过2022年版《环境·循环型社会·生物多样性白皮书(环境白皮书)》。白皮书指出2030年是日本去碳化的关键年,届时温室气体排放量要比2013年度削减46%,新目标比以往扩大了削减幅度。除去碳化目标外,白皮书再次提到要最大限度采用可再生能源的方针。
从上述的能源基本计划和白皮书中,可以看到日本为了实现“2050碳中和”的目标,主要采取了两大实施路径。其一是减少对煤炭、原油等传统能源的依赖,其二是大力发展使用绿色清洁能源。
大力推动能源结构优化
支持核能发展计划。众所周知,受福岛核泄漏事故的影响,日本被迫关停了境内48座核反应堆。核电停摆直接导致日本的替代燃料支出飙升。迫于多方压力,日本政府多次表示重启核电的决心。岸田内阁的新版能源基本计划提出,核电对社会脱碳至关重要。但也提及政府将“尽可能地减少对核电的依赖”,这表明了日本政府在重启核能问题上的谨慎态度。
但近来日本进口液化天然气和石油的成本不断高涨,加剧了日本的能源紧张局势,日本政府在核电问题上的立场也越来越明晰。2022年5月17日,日本经济产业大臣萩生田光在新闻发布会上表示,“清洁能源战略的目的是在安全使用核能的前提下,充分利用包括核能在内的一切可以利用的资源,以应对能源供应短缺等情况。” 岸田文雄也发话力挺核电,称重启动核电站是日本渡过难关的关键。
大力推动氢能产业发展。氢能越来越受到日本政府的高度关注。上世纪70年代,日本就开始进行氢技术的研发。福岛核泄漏事件后,时任首相安倍晋三提出建设“氢能社会”的目标。2021年10月的能源基本计划中明确指出2030年氢能在能源结构中的占比要达到11%。2022年,日本自然资源和能源署发布的《以实现氢能社会为目标,建构大规模氢能供应链》,日本经济产业省发布的《氢/氨的现状和未来的研究方向》,这两篇报告都较为详细地对日本的氢能发展战略做了阐释。为了推动氢能产业的发展,日本政府官商并举,一方面推动以丰田、川崎重工为首的大企业改进技术,降低成本,另一方面,建立全球供应链,推动氢能规模化应用。
2022年2月25日,川崎重工研发的Suiso Frontier成功从澳大利亚运输液化氢到日本神户。这是世界上首次液化氢长距离海上运输。川崎重工的主要目标和愿景是建立一个全球氢能源供应链。2022年6月8日,日本与阿联酋就两国间的氢供应链的开发合作达成一致。阿布扎比国家石油公司、新日本石油公司和三井达成了一项联合研究协议,开始评估阿联酋和日本之间清洁氢供应链的开发。
寻求进口能源渠道多元化。近来,日俄关系遭受较大冲击,作为严重依赖俄罗斯能源的日本来说,不得不积极寻求进口能源渠道多元化,以保证能源供应的充足。2022年3月20日,日本外务大臣林芳正出访阿联酋,呼吁阿联酋增增加原油供给。
阿联酋是日本重要的原油进口国,为日本提供接近三分之一的原油供应。2022年5月4日,日本经济产业大臣萩生田光一出访美国,同美国能源部长珍妮弗·格兰霍姆会面时要求美国增加对日本出口液化天然气,帮助日本减少对俄罗斯能源的依赖。去年,日本进口液化天然气达7432万吨,其中8.8%来自俄罗斯,9.5%来自美国。如果美国增产,日本对俄罗斯的依赖将减少。
多管齐下稳定能源价格
紧急释放原油储备。为了应对能源短缺和价格上涨,稳定日本民众的信心,日本政府紧急释放石油储备,来抑制能源价格的上涨。4月7日,日本政府宣布将在民间和国家储备中释放1500万桶石油。其中900万吨出自国家储备,600万吨出自民间储备。这是日本首次以担心供给不足为由释放国家石油储备。
加大能源领域补贴。为了缓解物价上涨给消费者和中小企业带来的负面影响,日本政府加大了在能源领域的补贴。2022年4月26日,日本政府推出总额为6.2万亿日元的紧急经济对策。支出中的最大一部分,将用于应对飙升的能源价格。除了能源补贴外,日本政府还呼吁日本企业和民众尽其所能的节约用电。2022年6月7日,日本政府就电力供应紧张召开相关阁僚会议,决定要求日本家庭与企业在今年夏季节电,这也是日本时隔7年后再次下令全国节电。
重启海上油气勘探。2021年10月的《能源基本计划》提出,要在2022年将包括海外开采权益在内的“自主开发比率”提高到60%以上。该规定是要寻求新能源,为去碳化目标服务。2022年1月17日,日本国内最大的石油及天然气开发公司国际石油开发公司宣布,从今年3月起该公司将在岛根县与山口县海域实施勘探作业。这是为开发石油和天然气田进行的前期试探性开采。这是约30年来日本国内首个海洋油气田开采项目。该项目对于缓解能源价格高企带来的困境,提高日本能源的自给率有重要意义。
依然面临挑战
可再生能源转型之路远且难。在《能源基本计划》中,日本首次提出“最优先”发展可再生能源,提出到2030年可再生能源发电量的占比将达到36%~38%。但是在2020年的时候日本可再生能源的发电量仅占19.8%,而依靠化石能源发电的比例大约是80%。更何况,当前日本政府面临的当务之急是如何应对能源缺口。很显然,大量的化石燃料进口仍是最见效的可行选择。这就使得日本的可再生能源转型之路远且难,是一个需要做出很大的努力才能实现“美好的愿景”。
重启核电困难重重。日本陷入能源困境,是由多重原因导致的必然结果。日本试图通过重启核电摆脱困境,首先面临的就是国内外舆论的强烈反对。近年来日本政府不顾周边国家的强烈抗议,执意将核污水排放入海,严重损害其国家形象。国内民众也对重启核电持谨慎态度,围绕核电的讨论时常陷入停滞。除此之外,重启核电还需要经过严格的审查,不仅需要电力公司制定专门的设施来应对自然灾害、恐怖主义等,还要经过原子能规制委员会最终的评估风险情况通过后才能重启,而这一关的评估漫长且严苛,部分电力公司就在审查的最后一公里“栽了跟头”。
短期难以摆脱对俄罗斯的能源依赖。2022年3月31日,日本经济产业省召开首次“战略物资及能源供给链对策总部”会议,研究如何确保战略物资及能源的供给,并制定了紧急对策。会议列出7种对俄乌依赖程度较高、急需采取对策的重要物资,其中包括石油、液化天然气等。从下面数据中可以观察到日本对俄罗斯能源的严重依赖:日本的能源结构以石化燃料为主,占比高达88.6%,且几乎全部依靠进口。其中产自俄罗斯的原油占比为3.6%、液化天然气为8.8%、燃料煤为13%、原料煤为8%。要想在短期内摆脱对俄罗斯的能源依赖,谈何容易。