我国的新能源产业多少年来都是依靠补贴的滋养成长起来的。无论是光伏亦或是新能源汽车均是如此。通过补贴，让整个产业在短短十数年的时间实现了爆发式增长。然而令人感到匪夷所思的是，将补贴这个屡试不爽的政策法宝用在促进氢能产业发展上却失灵了。
氢能补贴政策“失灵”
我国从2009年就开始采用消费者购置补贴的方式，支持氢燃料电池汽车发展。但燃料电池车却没有像电动汽车一样能够快速崛起。氢能汇记者获悉，2015~2018年，全国氢燃料电池汽车产量仅从10辆提升至1622辆。对比电动汽车行业，近比亚迪一家公司在2015年就成功卖掉了61726辆电动汽车，实现销量同比增长236.2%。也就是说氢燃料电池汽车4年的销量都不如一家电动汽车公司一年销量的零头儿多。
悬殊的数据对比让燃料电池汽车一度成为我国汽车产业几乎被遗忘的角落。我国氢燃料电池汽车发展速度慢，有技术上的原因，也有基础设施建设方面的原因，但不得不说，早期国家对于氢燃料电池车的政策支持力度不够大。
直到2019年，“氢能源”首次被写入《政府工作报告》，一下子激活了整个氢能产业。就在这一年，全国燃料电池汽车产量一举达到3018辆，创下86.41%的高增长纪录。
“以奖代补”成为防骗利器
国家层面出台政策对氢能产业的促进作用非常显著，但从此前电动汽车产业发展过程中的补贴政策可以看到“骗补”漏洞。为了防止同样的悲剧在燃料电池车领域上演，所以国家在2020年9月联合五部委下发了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》。这份文件的核心要点就是“以奖代补”。
而满足奖励的条件也比较简单，一是在“燃料电池汽车推广应用领域”考核推广应用车辆技术和数量；二是在“氢能供应领域”考核氢能供应及经济性。在4年的示范期内，相关部门将对入围的城市群进行考核，考核通过得到的奖金最高可以达到17亿元！
“以奖代补”政策出台的核心在于防范骗补，提升技术水平和降低氢能价格。氢能汇记者了解到。企业以往获取补贴只需要提供合格证就行，但现在想要获得奖励就需要通过国家的动态考核。在氢能技术、加氢站布局、商业模式建立等方面都要有充分的准备，任何一丝疏忽都可能导致最后评审失败。所以企业在参与评审的过程中必须要全力以赴地努力创新。
对于氢燃料电池技术的发展来说，以奖代补也是极为有利地促进氢燃料电池技术的进步。因为“以奖代补”要求奖励的资金不能用于整车投资和加氢站的基础设施建设，而是用于核心技术、产业化和示范应用。也就是说，这部分奖励资金对于整个氢能产业链的技术进步来说是一笔丰厚的资金。因为只有技术进步了，成本才能降低，也只有成本降低了，燃料电池的产销量才能实现规模化发展。
“以奖代补”不是万全之法
虽然“以奖代补”解决了原来只提供补贴给产业发展带来的弊端，但发展氢燃料电池汽车也并不能仅仅依靠这一项政策措施。
从氢能产业基础设施发加氢站建设来看，如果没有补贴支持，加氢站的建设推进可能受到影响。氢能汇记者了解到，目前我国加氢站建设成本比较高，其中设备成本约占70%。据测算，建设日加氢能力为500kg、加注压力位35MPa的加氢站约在1200万元（不考虑土地费用），相当于传统加油站的3倍。如果没有补贴支持，很多加氢站基础设施建设可能存在资金难题。
所以国内很多省份针对加氢站建设是给予一定资金补贴的。以广东省为例，不同地区给予不同规模的加油站提供不同数额的补贴。广东中山补贴100万/站，广州黄埔区，2019年12月31日建成的补贴600万/站，2020年12月31日建成的补贴500万/站，2021年后建成的补贴300万/站。
山东作为能源大省，在不同的区域也给予加氢站提供补贴，其中青岛市补贴是按加氢站运营前后三年地方经济贡献的100%给予奖励 ，济南则是直接给最高900万的建站补贴。
此外，因为氢能储运成本较高，一些地方政府也会出台一些政策对于氢能储运给予补贴。山东省淄博市就曾出台《关于支持氢能产业发展的若干政策（征求意见稿）》提出，对专门从事高压储氢和固态储氢的根据审核的实际设备(软件）投资额最高不超过投资额10%的补助，最高不超过500万元。按照年度累计氢气实际承运量，给予专业从事氢气运输的企业1.5元/千克，最高150万元运营补贴。
政策需要顶层设计
事实上我国氢燃料电池车的销量在今年上半年已有增长态势，但整体涨幅并不明显。燃料电池汽车产销分别完成632辆和479辆，同比分别增长43.6%和5.7％。从政策出台情况看，地方政策出台的速度远远高于国家政策出台的速度。
燃料电池车产销数据
自下而上推动，是很多产业发展初期阶段的选择，一些产业也因此形成了气候。但对于氢能产业来说，却并不是最佳选择。氢能技术含量高，意味着产业需要的投资更大，需要解决的问题更多，并非单一省市单打独斗就能取得成功的。况且，氢能产业链比较长，如果各地区产业协调不够，就难以利用各地资源，围绕产业发展的总目标形成合力。此外，氢能利用成本下降的速度和其发展规模成正比，如果只是一些地方政府出台有利于氢能产业发展的政策，并不能在全国范围形成规模优势。
由此可见，无论是我国的氢燃料电池车产业也好，还是整体的氢能产业也罢，都需要国家出台更多的政策加以支持，做好顶层设计和规划，仅靠“以奖代补”显然是不足支撑全行业发展的。
